（2019年1月8日 在市政協(xié)十五屆二次會議上）
陳永多
一
2018年以來,，提案委員會共收到各類提案355件,，經(jīng)審查立案335件，其中集體提案49件,，個人提案263件,，聯(lián)名提案23件。這些提案由84家單位承辦,，于8月底全部辦結(jié),。從辦理情況看：提案所提意見建議基本落實的有151件，占45.1%,；被列入工作計劃的有172件,，占51.3%,；所提問題暫時難以解決并作了說明的有12件,，占3.6%。從提案者反饋意見看：表示滿意的占56.7%,，表示基本滿意的占41.6％,。十五屆一次會議以來的提案，為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生持續(xù)改善發(fā)揮了應有作用,。
（一）在經(jīng)濟建設(shè)方面,，積極建言加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。這類提案共91件,，如實施人才強市戰(zhàn)略,，促進電商+快遞協(xié)同發(fā)展,，加快西部采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等代表性提案。為統(tǒng)籌布局采煤沉陷區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，市發(fā)改委申報全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點城市,。為引導特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)向規(guī)�,；放苹l(fā)展,，市農(nóng)委制定了優(yōu)惠政策，加大資金投入,，產(chǎn)生了一定成效,。
（二）在政治建設(shè)方面，積極建言做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作,，維護和諧穩(wěn)定大局,，建設(shè)平安淮南。這類提案共45件,，如新常態(tài)下構(gòu)建新型政商關(guān)系,，加強青少年思想道德建設(shè)，建立完善律師參與信訪工作機制,，為農(nóng)村群眾提供精準法律服務,，開展《工會法》執(zhí)法檢查，制定禁放煙花爆竹管理規(guī)定等代表性提案,。為加強執(zhí)法檢查和立法工作,，市人大把每年開展一次《工會法》執(zhí)法檢查列入常委會工作，立法通過了《淮南市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》,，自2019年1月1日起在大通區(qū),、田家庵區(qū)、謝家集區(qū),、八公山區(qū)的行政區(qū)域?qū)嵤?
（三）在文化建設(shè)方面,，積極建言打響文化資源牌，提升文化軟實力,。這類提案共38件,。為激活歷史文化遺產(chǎn)，由蔡宜驊主席擔任編委會主任,、多家單位聯(lián)合編寫的《淮南子》簡明讀本,，現(xiàn)已出版發(fā)行；市文廣新局開展形式多樣《淮南子》成語典故宣傳,，成功申報“中國成語典故之城”,。為打造“古壽州文化”品牌，壽縣擬在八公山森林公園開設(shè)主題公園，籌建博物館,，舉辦系列活動,。
（四）在社會建設(shè)方面，積極建言大力改善民生,，增進人民福祉,，提升群眾獲得感、幸福感,。這類提案共136件,，如探索建立扶貧濟困長效機制，進一步做好分級診療工作,，加強商貿(mào)文化廣場環(huán)境整治等代表性提案,。為建立特殊困難群體脫貧機制，市人社局等部門增加了貧困老年人口基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。為深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，市衛(wèi)計委會同各縣區(qū)政府構(gòu)建分級診療網(wǎng)絡(luò)。
（五）在生態(tài)建設(shè)方面,，積極建言解決突出環(huán)境問題,，推進可持續(xù)發(fā)展與綠色生態(tài)之城建設(shè)。這類提案共25件,。為加強餐廚廢棄物管理,，市城管局出臺了《餐廚廢棄物管理辦法》，嚴查餐飲企業(yè)和飲食攤點油煙凈化,、油水分離等設(shè)施的安裝清洗,。為防治水污染和大氣污染，市水利,、環(huán)保,、建委、城管等部門協(xié)調(diào)行動,，大力推行河長督查機制和生態(tài)補償機制,，對湖泊取水、用水,、排水實施嚴格的管理,，對飲用水水源地環(huán)境和水生態(tài)實施最嚴格的保護。
二
2018年,，市政協(xié)常務委員會緊緊圍繞中共淮南市委、市政府決策部署,，引導全體委員和政協(xié)各參加單位積極提交提案,，督促各承辦單位認真辦好提案，緊扣質(zhì)量要求，在繼承中創(chuàng)新,，提案工作有了良好開局,。
（一）多舉措并用，提案質(zhì)量實現(xiàn)新提高,。加強培訓,，分批組織委員參加履職能力提升班專題培訓，邀請省政協(xié)提案委員會負責人來我市舉辦專題講座,，進一步闡釋提案工作方向和面臨的新任務,、新要求。搭建知情平臺,，組織委員參與對口協(xié)商,、界別協(xié)商、專題協(xié)商等重大調(diào)研活動,。嚴格審查立案,，實行初審、會審,、復審三級審查機制,，調(diào)整提案結(jié)構(gòu)，公開提案內(nèi)容,，將能公開和提案者愿意公開的提案進行整理,，在市政協(xié)網(wǎng)站進行公開，并在《淮南政協(xié)》刊登重點提案,、優(yōu)秀提案,，以便委員交流學習。
（二）多階段協(xié)商,，提案辦理取得新成效,。開展辦前協(xié)商，提高提案交辦精準度,，增強重點提案導向性,。開展辦中協(xié)商，提高辦理見面率,，加深承辦單位與委員溝通,。開展辦后協(xié)商，提高辦復率,、滿意率,，根據(jù)提案者反饋辦理不到位或不滿意情況，聯(lián)系承辦單位重新辦理,，爭取提案者滿意或諒解,。創(chuàng)新辦理協(xié)商形式,，結(jié)合召開“暢通城區(qū)道路、優(yōu)化出行環(huán)境”對口協(xié)商會,，市建委,、交通、公安等部門作為對口協(xié)商責任單位,，主動配合,，共同發(fā)力，使多件提案得到集中辦理,，收到了較好的效果,。
（三）多方式督查，提案督辦呈現(xiàn)新氣象,。督辦重點提案,，將11件重點提案報請蔡宜驊主席簽批和市委、市政府分管領(lǐng)導閱批,，由主席,、副主席、秘書長領(lǐng)銜督辦,，事先聯(lián)系提案者,，熟悉提案內(nèi)容與相關(guān)情況，督促主辦單位制定辦理落實方案,。督查承辦大戶,，由市人大、市政府,、市政協(xié)三家聯(lián)合行動,，對12家承辦大戶辦理工作進行督查，涉及辦理提案120多件,，參與督查活動提案者80余人次,。
（四）多角度評估，提案考核推出新舉措,。在提案提出方面,，制定了《委員履職管理辦法》，首次把委員提交提案情況納入委員履職考核內(nèi)容,，鼓勵委員提好提案,。在提案辦理方面，側(cè)重“三率”（見面率,、落實率,、滿意率）考核標準，在各承辦單位自查自評的基礎(chǔ)上,，提案委員會辦公室進行核實,。
三
2019年,，市政協(xié)常務委員會緊扣“一條主線”（提質(zhì)增效）,，提高“兩個質(zhì)量”（提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量）,，抓好“四個環(huán)節(jié)”（策劃、審查,、督辦,、考核），更加務實地做好提案工作,。
（一）精心組織提案策劃,。充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、界別與專門委員會的優(yōu)勢,，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,，精心策劃選題，深入一線調(diào)研,，打磨一批站位高,、選題準、內(nèi)容實的高質(zhì)量提案,。多渠道匯集提案線索,，市政協(xié)常委、提案委員會委員要帶頭參與所在黨派,、團體,、界別、專門委員會的集體提案策劃,，努力提出有分量,、接地氣、影響好的高質(zhì)量提案,，提高建言獻策的精準性和實效性,。
（二）嚴格對標立案審查。堅持“提案不在多而在精”鮮明導向,，強化質(zhì)量意識,，修訂《審查立案工作實施細則》，從源頭上控制不講求質(zhì)量的提案,。倡導有提案意愿的委員每年集中精力寫好1件提案,，堅持做到“三不提”（不學習不提提案，不調(diào)研不提提案,，不熟悉的專業(yè)領(lǐng)域不提提案）,，以認真負責、嚴謹務實的態(tài)度,，努力提高提案質(zhì)量,。
（三）集中開展督查督辦,。以點帶面，推動重點提案,、集體提案,、承辦大戶的辦理工作。報請市委書記領(lǐng)銜督辦重點提案,，加大督辦力度,，增進辦理協(xié)商，形成示范引領(lǐng)效應,，實現(xiàn)辦理工作提質(zhì)增效,。進一步做好市政協(xié)領(lǐng)導分工領(lǐng)銜督辦重點提案工作，爭取在高層次,、多層面達成共識,，強化落實，讓群眾受益,，讓提案者滿意,。
（四）逐步完善辦理考核。加強對辦理考核工作的組織領(lǐng)導,，健全考核機制,，增加考核內(nèi)容，擴大考核參與范圍,，力求辦理考核更加科學更加全面,。通過各承辦單位提供由提案承辦人填寫的詳細辦理情況登記表，考查每件提案的辦理過程以及與提案者見面溝通情況,，確保辦理協(xié)商工作開展到位,。通過辦理單位的答復文件，考查辦理答復的規(guī)范性,、針對性,，追蹤辦理最終結(jié)果。
（五）著力強化服務保障,。適應新形勢新任務要求,，出臺《關(guān)于提案工作提質(zhì)增效的意見》，制定《提案辦理考核辦法》和《提案辦理協(xié)商辦法》,。加強網(wǎng)絡(luò)辦公平臺和信息化系統(tǒng)建設(shè),，打造理念先進、操作簡便,、功能齊全的網(wǎng)上辦公平臺和信息化系統(tǒng),，為提案工作提供強有力支撐。
