1995年3月，記者在安徽淮南采訪(fǎng),，發(fā)現(xiàn)新集煤礦通過(guò)采用全新的建設(shè)體制,，高速度建成了一座大型現(xiàn)代化礦井，在領(lǐng)導(dǎo)體制,、開(kāi)發(fā)技術(shù),、用工管理、投資控制和收回成本等多方面取得了成功經(jīng)驗(yàn),，為我國(guó)煤炭工業(yè)的新井建設(shè)探索出一條速度快,、效益高、具有世界水平的新路,。
六個(gè)顯著成效
淮南新集礦區(qū)位于淮河北岸,，地跨鳳臺(tái)、潁上兩縣,，礦區(qū)地質(zhì)儲(chǔ)量26億噸,，規(guī)劃建設(shè)5對(duì)礦井。礦區(qū)首先開(kāi)發(fā)的新集礦井設(shè)計(jì)能力為年產(chǎn)90萬(wàn)噸,，于1989年批準(zhǔn)立項(xiàng),，當(dāng)年開(kāi)工。1993年7月1日投產(chǎn),，當(dāng)年達(dá)到設(shè)計(jì)能力的日產(chǎn)水平,。1994年出煤近170萬(wàn)噸，比設(shè)計(jì)能力接近翻番,。接著又開(kāi)展擴(kuò)建工程,，以確保在1995年生產(chǎn)原煤250萬(wàn)至270萬(wàn)噸，并計(jì)劃在1997年建成年產(chǎn)300萬(wàn)噸的特大型礦井，同時(shí)還清全部貸款,。新集礦的建設(shè)取得了六個(gè)方面顯著成效：
工期：新集煤礦從施工準(zhǔn)備到年產(chǎn)90萬(wàn)噸僅用5年,，比設(shè)計(jì)工期提前了6年半。從施工準(zhǔn)備到出煤270萬(wàn)噸,，只需7年,，比目前華東建設(shè)同類(lèi)規(guī)模礦井需用時(shí)間提前了8至12年，這在我國(guó)新井建設(shè)中是前所未有的,。
投入：新集礦井在形成170萬(wàn)噸生產(chǎn)能力時(shí)投資為3.4億元,，達(dá)到年產(chǎn)300萬(wàn)噸能力時(shí)投資預(yù)測(cè)為5.7億元，平均噸煤投資為190元至200元,，僅為近期建設(shè)同類(lèi)大型礦井噸媒投資的二分之一到三分之一,。
質(zhì)量：經(jīng)過(guò)專(zhuān)家組織驗(yàn)收，新集的礦建,、土建、安裝的合格率為100%,。礦井單項(xiàng)工程被評(píng)為優(yōu)良工程,。
效率：新集礦井目前僅有761人，1994年全員效率為7.9噸/工日,，1995年以來(lái)更達(dá)到了每工日10.46噸,，比原設(shè)計(jì)提高了6倍。同華東地區(qū)同類(lèi)礦井的平均用人8000人相比,，只是它們的十分之一左右,。尤其是礦機(jī)關(guān)僅有44名管理人員，為目前大型礦井機(jī)關(guān)人數(shù)的十分之一,。
成本：新集礦井1994年平均噸煤綜合成本72.65元,，其中直接成本僅30元，是“兩淮”目前礦井平均噸煤成本的55%,。同時(shí)新集礦井采用快速折舊,，基本折舊率為12.5%。比“兩淮”現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的折舊率提高了7個(gè)百分點(diǎn),。同時(shí)綜合成本中含有利息5.88元,，而目前大多數(shù)礦井還沒(méi)有將建設(shè)期利息打入成本，如按同等口徑對(duì)比,，新集礦的噸煤成本僅為現(xiàn)有“兩淮”大型礦井成本的三分之一,。
還貸：1994年新集礦井的平均噸煤售價(jià)為148元，原煤綜合成本72.56元,，全年利稅為1.275億元,，可還貸款9000萬(wàn)元。按1995年的生產(chǎn)合同和礦井自己的奮斗目標(biāo)，將出煤250萬(wàn)噸至270萬(wàn)噸,，其中利稅將在2億元以上,，還可還貸2億元，將還清全部3.4億元投資的絕大部分,。此外在1997年達(dá)到年產(chǎn)300萬(wàn)噸后,，每年都有2億元以上的利稅，保證礦區(qū)可依靠自己的力量滾動(dòng)發(fā)展,。
為什么在相當(dāng)多的地方煤礦建設(shè)陷于“投資無(wú)底洞,，達(dá)產(chǎn)馬拉松”困境時(shí)，新集煤礦卻能夠取得如此突出的成績(jī)呢,？
六條成功的經(jīng)驗(yàn)
——實(shí)行業(yè)主責(zé)任制,，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。
新集礦井建設(shè)初期,，成立了礦區(qū)管委會(huì),，行使業(yè)主職責(zé)。資金全部由業(yè)主來(lái)籌集和償還,�,；I資還款的壓力，促使業(yè)主形成了嚴(yán)格的自我約束機(jī)制,，節(jié)約每一個(gè)銅板,；推動(dòng)他們大膽改革，突破傳統(tǒng)模式,，盡量早出煤,，快出煤，多出煤,，早日償還所借貸款,。投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的形成，使業(yè)主作為一個(gè)完全的法人,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃,、籌資、建設(shè),，直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、還貸及資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過(guò)程的管理。
——發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，走聯(lián)合辦礦之路,。
新集礦區(qū)開(kāi)發(fā)初期是作為地方煤礦建設(shè)的，組建了淮南煤電總公司,，后來(lái)又得到了煤炭部,、國(guó)務(wù)院煤代油辦公室和國(guó)家能源投資公司的大力支持,。建設(shè)之初地方政府把開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)作自己的事情辦。礦區(qū)搞“四通一平”資金不足,，淮南市政府就組織供電局,、交通局、郵電局,、城建局“自帶口糧”先施工后算賬,。于是建設(shè)礦井在其他地方常遇阻力的問(wèn)題，這里卻是一路綠燈：只用7天就辦完了征地250畝,、租地57畝的手續(xù),，并且是先用后征；3天遷完了一向難度很大的158座老墳,；一個(gè)半月搬走了一個(gè)163戶(hù)的村莊,。
過(guò)去建設(shè)煤炭項(xiàng)目從設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)更改,、施工組織設(shè)計(jì),、施工隊(duì)伍招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu),，每道程序都需要層層審批,，企業(yè)法人并不能真正說(shuō)了算。聯(lián)合辦礦使新集一切根據(jù)實(shí)際需要自己決策,，自己負(fù)責(zé)。
——大膽突破老的設(shè)計(jì)規(guī)范,，努力縮短工期,，早創(chuàng)效益。
新集礦井原設(shè)計(jì)為兩個(gè)采區(qū)三個(gè)工作面,，之后改為一個(gè)工作面機(jī)械化綜采,，用人少效率高，投產(chǎn)一年就達(dá)到了年產(chǎn)170萬(wàn)噸的水平,。礦井投產(chǎn)以后,，新集煤礦又不斷進(jìn)行環(huán)節(jié)改造，保證礦井產(chǎn)量逐年增加,，使一個(gè)原設(shè)計(jì)年產(chǎn)90萬(wàn)噸的礦井,，逐漸具備了250萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸的出煤能力。
——引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，強(qiáng)化施工管理和監(jiān)理,。
新集礦井的建設(shè)施工不是施工隊(duì)伍的大承包，而是你中有我,、我中有你的切塊承包,，在爭(zhēng)取年進(jìn)尺8000米時(shí)，提升能力成為制約因素，新集煤礦就明確提出,，提一次加一元獎(jiǎng)金,。將施工工人的工資與效益掛鉤，充分發(fā)揮了施工隊(duì)伍的積極性,，把瓶頸變成了通途,。新集煤礦還堅(jiān)持聘用多年從事基本建設(shè)的老同志，既從事施工管理又負(fù)責(zé)施工監(jiān)理,，使整個(gè)工程在物價(jià)持續(xù)上漲的大環(huán)境下沒(méi)有突破預(yù)算,。
——堅(jiān)持科學(xué)管理，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，減人提效,。
在用工制度上，不搞“大鍋飯,、鐵飯碗”,。新集煤礦對(duì)干部和高級(jí)技工采用聘用制，對(duì)工人采用合同制,。每年兩次對(duì)干部,、工人進(jìn)行全方位考核，以決定解聘或續(xù)聘,。煤礦設(shè)計(jì)定員是2923人,，而實(shí)際只用了761人。
在工資分配中,，拉開(kāi)檔次,，向重、臟,、累,、險(xiǎn)崗位傾斜。這里井下工人不要求上井,，地面工人紛紛要求下井工作,，徹底改變了目前許多煤炭企業(yè)人員多而井下工人又向井上流，不得不招農(nóng)民輪換工充實(shí)生產(chǎn)一線(xiàn)的被動(dòng)局面,。
在管理上,，新集礦機(jī)關(guān)僅有44人，其中領(lǐng)導(dǎo)班子7人,，下設(shè)兩個(gè)辦公室,。同時(shí)，不設(shè)工區(qū),，礦直管到隊(duì),，礦長(zhǎng),、副礦長(zhǎng)分別兼任采煤隊(duì)、機(jī)電隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng),，大大提高了生產(chǎn)效率,。
——有一個(gè)堅(jiān)持改革、奮發(fā)向上的領(lǐng)導(dǎo)班子,，兩個(gè)文明一起抓,，創(chuàng)造出了一個(gè)催人進(jìn)取的企業(yè)環(huán)境。
我國(guó)煤炭工業(yè)用人多,，效率低,，建設(shè)模式落后是重要原因之一。不對(duì)建設(shè)模式進(jìn)行大膽改革,，就難以從根本上改變煤炭工業(yè)建設(shè)落后的局面,，而新集礦的實(shí)踐為我國(guó)的新井建設(shè)闖出了一條新路。（張超文）（本文原載于《江淮文史》1996年第4期,。作者時(shí)為新華社記者,。）
圖：俯瞰新集 余克平 攝
