產城一體,，合作共贏�,；茨辖涢_區(qū)與淮南農場攜手共進,，實現工業(yè)化和城市化“雙輪驅動”——墾地合作，打造產城融合新路徑
一位是國家級經濟技術開發(fā)區(qū),，一位是安徽省農墾集團所轄農場,，弟兄倆地相連、情相牽,。在一衣帶水,、相互交融的歷史淵源中，淮南經濟技術開發(fā)區(qū)與淮南農場緊緊抓住城市東擴的有利契機,，攜手推進產城一體,，按照“推進合作開發(fā)，實現轉型發(fā)展”的工作思路,，堅持轉型發(fā)展,、合作發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,，改善發(fā)展環(huán)境,，提升綜合實力，打造出產城一體融合發(fā)展的新路徑,。
規(guī)劃引領,，產城融合端倪初顯
2009年，市政府與省農墾集團簽訂戰(zhàn)略合作協議,，合作開發(fā)淮南農場,，淮南經開區(qū)為實施主體。2011年經省政府批準,，經開區(qū)面積擴大至20平方公里,。
作為經濟發(fā)展的試驗田，淮南經開區(qū)可開發(fā)建設土地優(yōu)勢明顯：國有農場土地,，拆遷量少,，矛盾不突出；土地平整,，基礎設施建設易于配套對接,；周邊資源稟賦優(yōu)良，宜居宜業(yè),。
結合“十二五”,、“十三五”規(guī)劃，淮南經開區(qū)完成了產業(yè)布局規(guī)劃的編制,，使產業(yè)相對集中,。在總體規(guī)劃前提下，完善20平方公里規(guī)劃區(qū)域內景觀規(guī)劃,、基礎設施規(guī)劃等專項規(guī)劃,，參與淮南農場的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
隨著淮南市經濟建設和城市東向發(fā)展戰(zhàn)略的實施,，城鄉(xiāng)一體化和產城一體化的加速推進,，墾地合作開發(fā)成為農場發(fā)展的趨勢和重點。
2010年4月,，國務院批準通過了濱高塘湖建設規(guī)劃,，標志著淮南農場4萬畝土地整體正式納入淮南市城市建設范圍，成為安徽農墾第一個整體納入城市建設范圍的農場,。根據淮南市城市總體規(guī)劃（2010-2020）,，農場約7500畝土地進入中心城區(qū)建設用地規(guī)劃。
西南部為工業(yè)園區(qū),、東部為休閑觀光區(qū),、中東部為高鐵商業(yè)區(qū),、中部為現代農業(yè)示范區(qū)，在淮南產城一體化規(guī)劃中,，淮南農場正闊步前行,。
融合發(fā)展，合作共贏助力轉型
安徽農墾與淮南市政府自2008年12月簽訂合作開發(fā)協議以來,，墾地雙方逐步形成了以共建園區(qū)為主要形式的合作開發(fā)模式,，即農場提供農用地給政府及淮南經開區(qū)，用于工業(yè)園區(qū)建設和招商引資工作,，有力地支持了淮南城市和開發(fā)區(qū)建設發(fā)展,，淮南經濟技術開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。農場收益為一次性征地費用和園區(qū)內一定比例的地方稅收分成獎勵,。截至目前,，淮南農場已為市政府提供土地4980畝。
有了土地,，淮南經開區(qū)發(fā)展產業(yè)便有了騰挪的空間,。圍繞先進裝備制造、現代醫(yī)藥,、輕工紡織等主導產業(yè),，經開區(qū)充實力量抓招商，分解目標保招商,，提升素質促招商,，一個個實力雄厚、發(fā)展強勁的企業(yè)紛至沓來,。
近五年來,，經開區(qū)共新簽約同禹藥品包裝、聯創(chuàng)生物醫(yī)藥,、萬創(chuàng)網云小鎮(zhèn),、上海月星國際博覽城等項目80個，累計引進內資287.4億元,，利用外資2.51億美元,，年均增長9.05%。
2017年,，淮南農場與淮南經開區(qū)重新簽訂了合作開發(fā)利益共享協議,，工業(yè)園區(qū)共享利益分成由原來的2600元/畝/年提高到2900元/畝/年。墾地合作推動了農場真正融入地方經濟社會發(fā)展,，現代化企業(yè)入駐農場也促進了農場職工就業(yè)多元化和收入增長,，實現了政府、經開區(qū),、農場三方滿意的多贏格局,。
合作開發(fā),，產城一體創(chuàng)新突破
淮南經開區(qū)既是工業(yè)化的主戰(zhàn)場，又是城市化的試驗區(qū),。抓住市政府與省農墾集團合作開發(fā)淮南農場的機遇,，經開區(qū)堅持“產城一體”，完善基礎設施,，強化服務功能,，加快與濱湖新城區(qū)一體化開發(fā)建設,。
幾年來,，淮南經開區(qū)堅持“產城一體”發(fā)展，加強與安徽農墾集團及淮南農場的合作,，積極推進城市綜合體建設,，月星城市綜合體、國際汽貿城,、金地月伴灣等三產項目陸續(xù)入園,，園區(qū)擴建面積10余平方公里。
按照產城融合的發(fā)展思路,，經開區(qū)正加強與淮南農場合作,，加快推進萬創(chuàng)網云小鎮(zhèn)、實驗中學開發(fā)區(qū)分校,、月星集團環(huán)球港,、科技綜合樓（科技孵化器）等重點項目建設，大力發(fā)展金融,、商貿,、物流等現代服務業(yè)，改善商務配套環(huán)境,，提升綜合承載服務功能,。
根據墾地合作協議，市政府在規(guī)劃時按5:1比例配套商住用地,，淮南農場爭取了600多畝土地指標投放在濱湖新區(qū),。隨著京福高鐵淮南東站建成通車，淮南農場棚戶區(qū)改造一期5萬平方米安置房建成入住,，工業(yè)園區(qū)初期約20公里路網工程正在建設中,。
通過合作開發(fā)，淮南東部濱湖新區(qū)產城一體化的發(fā)展進程快速推進,，也促進了淮南農場城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐,，形成了優(yōu)勢互補、融合互動,、共同發(fā)展的墾地合作局面,。
（記者 柏松 編輯 湯寧）
