產城一體,,合作共贏�,;茨辖涢_區(qū)與淮南農場攜手共進,,實現工業(yè)化和城市化“雙輪驅動”——墾地合作,打造產城融合新路徑
一位是國家級經濟技術開發(fā)區(qū),,一位是安徽省農墾集團所轄農場,,弟兄倆地相連、情相牽,。在一衣帶水,、相互交融的歷史淵源中,淮南經濟技術開發(fā)區(qū)與淮南農場緊緊抓住城市東擴的有利契機,,攜手推進產城一體,,按照“推進合作開發(fā),實現轉型發(fā)展”的工作思路,,堅持轉型發(fā)展,、合作發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,,改善發(fā)展環(huán)境,,提升綜合實力,打造出產城一體融合發(fā)展的新路徑,。
規(guī)劃引領,,產城融合端倪初顯
2009年,市政府與省農墾集團簽訂戰(zhàn)略合作協議,,合作開發(fā)淮南農場,,淮南經開區(qū)為實施主體。2011年經省政府批準,,經開區(qū)面積擴大至20平方公里,。
作為經濟發(fā)展的試驗田,淮南經開區(qū)可開發(fā)建設土地優(yōu)勢明顯:國有農場土地,,拆遷量少,,矛盾不突出;土地平整,,基礎設施建設易于配套對接,;周邊資源稟賦優(yōu)良,宜居宜業(yè),。
結合“十二五”,、“十三五”規(guī)劃,淮南經開區(qū)完成了產業(yè)布局規(guī)劃的編制,,使產業(yè)相對集中,。在總體規(guī)劃前提下,完善20平方公里規(guī)劃區(qū)域內景觀規(guī)劃,、基礎設施規(guī)劃等專項規(guī)劃,,參與淮南農場的城鄉(xiāng)規(guī)劃。
隨著淮南市經濟建設和城市東向發(fā)展戰(zhàn)略的實施,,城鄉(xiāng)一體化和產城一體化的加速推進,,墾地合作開發(fā)成為農場發(fā)展的趨勢和重點。
2010年4月,,國務院批準通過了濱高塘湖建設規(guī)劃,,標志著淮南農場4萬畝土地整體正式納入淮南市城市建設范圍,成為安徽農墾第一個整體納入城市建設范圍的農場,。根據淮南市城市總體規(guī)劃(2010-2020),,農場約7500畝土地進入中心城區(qū)建設用地規(guī)劃。
西南部為工業(yè)園區(qū),、東部為休閑觀光區(qū),、中東部為高鐵商業(yè)區(qū),、中部為現代農業(yè)示范區(qū),在淮南產城一體化規(guī)劃中,,淮南農場正闊步前行,。
融合發(fā)展,合作共贏助力轉型
安徽農墾與淮南市政府自2008年12月簽訂合作開發(fā)協議以來,,墾地雙方逐步形成了以共建園區(qū)為主要形式的合作開發(fā)模式,,即農場提供農用地給政府及淮南經開區(qū),用于工業(yè)園區(qū)建設和招商引資工作,,有力地支持了淮南城市和開發(fā)區(qū)建設發(fā)展,,淮南經濟技術開發(fā)區(qū)成功升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。農場收益為一次性征地費用和園區(qū)內一定比例的地方稅收分成獎勵,。截至目前,,淮南農場已為市政府提供土地4980畝。
有了土地,,淮南經開區(qū)發(fā)展產業(yè)便有了騰挪的空間,。圍繞先進裝備制造、現代醫(yī)藥,、輕工紡織等主導產業(yè),,經開區(qū)充實力量抓招商,分解目標保招商,,提升素質促招商,,一個個實力雄厚、發(fā)展強勁的企業(yè)紛至沓來,。
近五年來,,經開區(qū)共新簽約同禹藥品包裝、聯創(chuàng)生物醫(yī)藥,、萬創(chuàng)網云小鎮(zhèn),、上海月星國際博覽城等項目80個,累計引進內資287.4億元,,利用外資2.51億美元,,年均增長9.05%。
2017年,,淮南農場與淮南經開區(qū)重新簽訂了合作開發(fā)利益共享協議,,工業(yè)園區(qū)共享利益分成由原來的2600元/畝/年提高到2900元/畝/年。墾地合作推動了農場真正融入地方經濟社會發(fā)展,,現代化企業(yè)入駐農場也促進了農場職工就業(yè)多元化和收入增長,,實現了政府、經開區(qū),、農場三方滿意的多贏格局,。
合作開發(fā),,產城一體創(chuàng)新突破
淮南經開區(qū)既是工業(yè)化的主戰(zhàn)場,又是城市化的試驗區(qū),。抓住市政府與省農墾集團合作開發(fā)淮南農場的機遇,,經開區(qū)堅持“產城一體”,完善基礎設施,,強化服務功能,,加快與濱湖新城區(qū)一體化開發(fā)建設,。
幾年來,,淮南經開區(qū)堅持“產城一體”發(fā)展,加強與安徽農墾集團及淮南農場的合作,,積極推進城市綜合體建設,,月星城市綜合體、國際汽貿城,、金地月伴灣等三產項目陸續(xù)入園,,園區(qū)擴建面積10余平方公里。
按照產城融合的發(fā)展思路,,經開區(qū)正加強與淮南農場合作,,加快推進萬創(chuàng)網云小鎮(zhèn)、實驗中學開發(fā)區(qū)分校,、月星集團環(huán)球港,、科技綜合樓(科技孵化器)等重點項目建設,大力發(fā)展金融,、商貿,、物流等現代服務業(yè),改善商務配套環(huán)境,,提升綜合承載服務功能,。
根據墾地合作協議,市政府在規(guī)劃時按5:1比例配套商住用地,,淮南農場爭取了600多畝土地指標投放在濱湖新區(qū),。隨著京福高鐵淮南東站建成通車,淮南農場棚戶區(qū)改造一期5萬平方米安置房建成入住,,工業(yè)園區(qū)初期約20公里路網工程正在建設中,。
通過合作開發(fā),淮南東部濱湖新區(qū)產城一體化的發(fā)展進程快速推進,,也促進了淮南農場城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐,,形成了優(yōu)勢互補、融合互動,、共同發(fā)展的墾地合作局面,。
(記者 柏松 編輯 湯寧)