——我市扎實推進城市執(zhí)法體制改革
為理順城市管理執(zhí)法體制,，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,，消除城市管理工作中的短板，今年以來,，我市作為全省城管體制改革試點城市之一,，深入推進城市執(zhí)法體制改革，進一步提高城市管理和公共服務水平,，推動城市管理走向城市治理,，促進城市運行高效有序，推進了美好淮南建設,。
近年來,，我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,，城市規(guī)模不斷擴大,，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重,，加強和改善城市管理的需求日益迫切,，城市管理工作的地位和作用日益突出。
在市委,、市政府堅強領導和強力推動下,，市城管局認真履行城市執(zhí)法體制改革牽頭責任單位職責，創(chuàng)新思路,，統(tǒng)籌謀劃,，強化措施，狠抓落實，城市執(zhí)法體制改革試點工作有序推進,。
今年6月,，市委、市政府印發(fā)《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》,，確定改革總體目標：到2017年年底,，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置,；到2020年,，城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章體系基本建立，標準體系基本完善,，執(zhí)法體制基本理順,，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善,，服務便民高效,，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高,，人民群眾滿意度顯著提升,。全市城市管理執(zhí)法體制改革分為開展試點、統(tǒng)籌推進,、鞏固提升三個階段實施,。
我市結合工作實際，先后出臺了《關于在深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作中明確市縣（區(qū)）兩級城市管理執(zhí)法體制的通知》,、《淮南市城市管理執(zhí)法體制改革督察工作方案》,、《關于推進城市管理執(zhí)法重心下移的指導意見》、《深入推進城市管理執(zhí)法體制改革2017年重點任務清單》等配套文件,，進一步加強政策指導,，細化工作要求，督促各縣區(qū)及相關部門認真落實改革任務,。
改革中,，我市突出重點，凝心聚力抓好改革工作落實,。抓頂層設計推行“大城管”,。設置綜合機構,，推進市,、縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用,、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關職能。推進綜合執(zhí)法,，2017年年底前,，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權集中行使。推行屬地管理,，各縣區(qū)政府為轄區(qū)城市管理第一責任主體,，街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責落實轄區(qū)城市管理各項任務,。下移執(zhí)法重心,，向街道派駐城管執(zhí)法機構，開展綜合執(zhí)法工作,。抓機制創(chuàng)新增強“內生力”,。整合信息平臺，到2017年10月,，已經(jīng)建成市,、縣兩級數(shù)字化城市管理平臺，推動形成統(tǒng)一的“12319”城市管理服務熱線,。推進網(wǎng)格管理,，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網(wǎng)格化管理,，實施常態(tài)化,、精細化、制度化管理,。動員公眾參與,，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務活動,，引導社會組織,、市場中介機構和公民法人參與城市治理。抓執(zhí)法保障補齊“短弱項”,。明確了執(zhí)法人員配備比例標準,，城市管理執(zhí)法人員按不低于城市常住人口的萬分之五配備。明確縣區(qū)政府分管領導兼任轄區(qū)城管局第一局長,，強化對縣區(qū)城管執(zhí)法機構的指揮調度和監(jiān)督管理,。加大一線執(zhí)法人員取證設備配備比例，一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀配備量基本達到2人1臺,，對日常巡查,、調查取證、案卷制作,、文書送達等行政執(zhí)法活動進行全過程記錄,。深入推進城管執(zhí)法隊伍“強基礎,、轉作風、樹形象”專項行動,，分4批組織747名城管執(zhí)法人員和協(xié)管員進行封閉式集訓,，開展隊列訓練及法律法規(guī)培訓；組織黨員干部前往新四軍紀念林和市廉政教育基地,，開展正反兩方面典型學習反思教育活動,，著力打造一支“政治堅定、作風優(yōu)良,、紀律嚴明,、廉潔務實”的準軍事化城市管理執(zhí)法隊伍。出臺城管執(zhí)法人員七條禁令,，嚴明工作紀律,，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動亮證，堅持文明用語和舉止規(guī)范,。倡導“721”工作法,，讓70%的問題用服務手段解決，20%的問題用管理手段解決,，10%的問題用執(zhí)法手段解決,，使城管隊伍由“單一執(zhí)法”向“管理服務”轉變觀念、變“執(zhí)法者”向“服務者”角色延伸,、由“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”模式轉變,。推行網(wǎng)上審批，大幅縮減辦結時限,，最快當天辦結,。開展城管執(zhí)法接待訪談活動，設立局長接待日,、開展在線訪談等,，暢通民意訴求渠道。打造“親民城管”品牌,，在全市主要道路,、城市出入口等設置電子屏、大型廣告畫等224塊（條）,，大力宣傳“人民城管為人民”等新理念,，著力培育城市共同治理文化。
目前,，我市在改革中實施“建管分離”,，破解了城市建設管理部門“既當運動員、又當裁判員”的問題,；強化“屬地為主”,，破解了“管得著的看不見，看得見的管不著”的問題,；推行“雙重管理”,， 破解了“市里包攬過多、區(qū)里功能不全”的問題,，城管執(zhí)法體制改革已初見成效,，形成了淮南的特色和亮點。今年9月,，省住建廳督察組對我市城管體制改革工作督察時,，高度評價我市的做法，指出淮南市的城管執(zhí)法體制改革推動有力,，改革真改,，成績可喜，經(jīng)驗可鑒,。
（記者 張鵬 編輯 湯寧）
