——我市扎實推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革
為理順城市管理執(zhí)法體制,解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,,消除城市管理工作中的短板,,今年以來,我市作為全省城管體制改革試點城市之一,,深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革,,進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平,推動城市管理走向城市治理,,促進(jìn)城市運行高效有序,,推進(jìn)了美好淮南建設(shè)。
近年來,,我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,,城市規(guī)模不斷擴大,,建設(shè)水平逐步提高,保障城市健康運行的任務(wù)日益繁重,,加強和改善城市管理的需求日益迫切,,城市管理工作的地位和作用日益突出。
在市委,、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和強力推動下,,市城管局認(rèn)真履行城市執(zhí)法體制改革牽頭責(zé)任單位職責(zé),創(chuàng)新思路,,統(tǒng)籌謀劃,,強化措施,狠抓落實,,城市執(zhí)法體制改革試點工作有序推進(jìn),。
今年6月,市委,、市政府印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實施方案》,,確定改革總體目標(biāo):到2017年年底,實現(xiàn)市,、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置,;到2020年,城市管理地方性法規(guī)和規(guī)章體系基本建立,,標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善,,執(zhí)法體制基本理順,機構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強,,保障機制初步完善,,服務(wù)便民高效,現(xiàn)代城市治理體系初步形成,,城市管理效能大幅提高,,人民群眾滿意度顯著提升。全市城市管理執(zhí)法體制改革分為開展試點,、統(tǒng)籌推進(jìn),、鞏固提升三個階段實施。
我市結(jié)合工作實際,,先后出臺了《關(guān)于在深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作中明確市縣(區(qū))兩級城市管理執(zhí)法體制的通知》,、《淮南市城市管理執(zhí)法體制改革督察工作方案》、《關(guān)于推進(jìn)城市管理執(zhí)法重心下移的指導(dǎo)意見》,、《深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革2017年重點任務(wù)清單》等配套文件,,進(jìn)一步加強政策指導(dǎo),細(xì)化工作要求,,督促各縣區(qū)及相關(guān)部門認(rèn)真落實改革任務(wù),。
改革中,,我市突出重點,凝心聚力抓好改革工作落實,。抓頂層設(shè)計推行“大城管”,。設(shè)置綜合機構(gòu),推進(jìn)市,、縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革,,整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能。推進(jìn)綜合執(zhí)法,,2017年年底前,實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使,。推行屬地管理,,各縣區(qū)政府為轄區(qū)城市管理第一責(zé)任主體,街道辦事處和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實轄區(qū)城市管理各項任務(wù),。下移執(zhí)法重心,向街道派駐城管執(zhí)法機構(gòu),,開展綜合執(zhí)法工作,。抓機制創(chuàng)新增強“內(nèi)生力”。整合信息平臺,,到2017年10月,,已經(jīng)建成市、縣兩級數(shù)字化城市管理平臺,,推動形成統(tǒng)一的“12319”城市管理服務(wù)熱線,。推進(jìn)網(wǎng)格管理,將城市管理,、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理,,實施常態(tài)化、精細(xì)化,、制度化管理,。動員公眾參與,組織開展多形式,、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動,,引導(dǎo)社會組織、市場中介機構(gòu)和公民法人參與城市治理,。抓執(zhí)法保障補齊“短弱項”,。明確了執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn),,城市管理執(zhí)法人員按不低于城市常住人口的萬分之五配備。明確縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任轄區(qū)城管局第一局長,,強化對縣區(qū)城管執(zhí)法機構(gòu)的指揮調(diào)度和監(jiān)督管理,。加大一線執(zhí)法人員取證設(shè)備配備比例,一線執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀配備量基本達(dá)到2人1臺,,對日常巡查,、調(diào)查取證、案卷制作,、文書送達(dá)等行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄,。深入推進(jìn)城管執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng),、樹形象”專項行動,,分4批組織747名城管執(zhí)法人員和協(xié)管員進(jìn)行封閉式集訓(xùn),開展隊列訓(xùn)練及法律法規(guī)培訓(xùn),;組織黨員干部前往新四軍紀(jì)念林和市廉政教育基地,,開展正反兩方面典型學(xué)習(xí)反思教育活動,著力打造一支“政治堅定,、作風(fēng)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實”的準(zhǔn)軍事化城市管理執(zhí)法隊伍,。出臺城管執(zhí)法人員七條禁令,,嚴(yán)明工作紀(jì)律,城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動亮證,,堅持文明用語和舉止規(guī)范,。倡導(dǎo)“721”工作法,讓70%的問題用服務(wù)手段解決,,20%的問題用管理手段解決,,10%的問題用執(zhí)法手段解決,使城管隊伍由“單一執(zhí)法”向“管理服務(wù)”轉(zhuǎn)變觀念,、變“執(zhí)法者”向“服務(wù)者”角色延伸,、由“硬性執(zhí)法”向“情懷管理”模式轉(zhuǎn)變。推行網(wǎng)上審批,,大幅縮減辦結(jié)時限,,最快當(dāng)天辦結(jié)。開展城管執(zhí)法接待訪談活動,,設(shè)立局長接待日,、開展在線訪談等,暢通民意訴求渠道,。打造“親民城管”品牌,,在全市主要道路,、城市出入口等設(shè)置電子屏、大型廣告畫等224塊(條),,大力宣傳“人民城管為人民”等新理念,,著力培育城市共同治理文化。
目前,,我市在改革中實施“建管分離”,,破解了城市建設(shè)管理部門“既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員”的問題,;強化“屬地為主”,,破解了“管得著的看不見,看得見的管不著”的問題,;推行“雙重管理”,, 破解了“市里包攬過多、區(qū)里功能不全”的問題,,城管執(zhí)法體制改革已初見成效,,形成了淮南的特色和亮點。今年9月,,省住建廳督察組對我市城管體制改革工作督察時,高度評價我市的做法,,指出淮南市的城管執(zhí)法體制改革推動有力,,改革真改,成績可喜,,經(jīng)驗可鑒,。
(記者 張鵬 編輯 湯寧)