自2016年起,，我市以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心,，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)2縣6區(qū)8個(gè)村的集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作,，積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
市委,、市政府確定將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為我市2016年深化改革重點(diǎn)任務(wù),，下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，提出在2縣6區(qū)都要選擇一個(gè)村開展試點(diǎn),，2016年底完成,。對(duì)完成改革試點(diǎn)工作的村，市財(cái)政給予以獎(jiǎng)代補(bǔ),。各試點(diǎn)村組織召開了黨員,、村民組長(zhǎng)、村民代表座談會(huì),，廣泛征求群眾意見,，擬定試點(diǎn)方案,，明確任務(wù),、時(shí)間、步驟,，經(jīng)村民代表大會(huì)表決批準(zhǔn)后實(shí)施,。并通過(guò)會(huì)議、廣播等形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造了良好的工作氛圍,。
在“三資”清理工作的基礎(chǔ)上,，我市對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分,，建立了資產(chǎn)登記臺(tái)賬,。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí),、程序規(guī)范,、群眾認(rèn)可、公開透明”的原則,，我市以戶籍為基本依據(jù),，以村民組為單元和戶為單位，開展逐戶逐人核查登記,，確保了“組不漏戶,、戶不漏人”。在股權(quán)數(shù)量的設(shè)置上,，由村集體股份合作制改革工作小組提出方案,，經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)，按人口數(shù)計(jì)算人口股數(shù)量,，平均分配,。股份配置只設(shè)置個(gè)人股，原則上實(shí)行一戶一證,、增人不增,、減人不減、配置到人,。按規(guī)定選舉產(chǎn)生股東會(huì),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),，明確各自職責(zé),，依照章程規(guī)定行使職權(quán)。量化確股完成后,，成立新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，繼續(xù)承擔(dān)原有村集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)職能，實(shí)行獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、民主管理,，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。量化到人的集體資產(chǎn)股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配的依據(jù),，所有權(quán)仍屬股份合作經(jīng)濟(jì)組織集體所有。集體資產(chǎn)折股量化到人后,，由股份合作經(jīng)濟(jì)組織向股東（僅戶主）發(fā)放股權(quán)證書,，作為享受股份合作社收益分配的憑據(jù)。股權(quán)可以繼承,，暫不得轉(zhuǎn)讓,，特殊情況可以按照股份合作社章程，通過(guò)規(guī)范,、合法的程序在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,，但不得隨意退股提現(xiàn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化公示結(jié)束后,，鎮(zhèn),、村兩級(jí)分別留存紙質(zhì)文件進(jìn)行備案，由村集體股份合作制改革工作小組填制《股權(quán)量化結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》,，上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,，并報(bào)縣區(qū)農(nóng)委備案。
隨著我市集體資產(chǎn)股份合作制改革的穩(wěn)步推進(jìn),，改革成效凸顯,。一是解決了集體資產(chǎn)權(quán)屬不清問(wèn)題。通過(guò)對(duì)資源性,、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性三類資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和分類建檔,，明晰了資產(chǎn)的權(quán)屬；二是激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力,，通過(guò)改革試點(diǎn),，有效激活了農(nóng)村土地、房屋等“沉睡資本”,，更多群眾手上有了產(chǎn)權(quán),、兜里有了活錢；三是解決了村民對(duì)集體的資產(chǎn)占有分享“虛化”問(wèn)題,，通過(guò)界定成員和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“確權(quán)確股到人”“產(chǎn)權(quán)變股權(quán),，村民變股東”；四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快了土地流轉(zhuǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，使農(nóng)民在獲得土地租金的同時(shí),，又可以通過(guò)外出務(wù)工獲得雙份收入，一定程度上增加了農(nóng)民收入,，讓農(nóng)民有更多獲得感,。
（記者 蘇強(qiáng)）
