城市更新不是簡單的空間形態(tài)改造，還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)迭代升級,。要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子,，注重閑置資產(chǎn)盤活、生產(chǎn)經(jīng)營激活,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合,，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間。
城市更新是現(xiàn)代城市發(fā)展的長期主題,。不久前,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》,，進一步明確了城市更新的重點任務(wù),、實施機制、保障條件等重要內(nèi)容,。城市更新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及方方面面，既要全面開展城市體檢評估,，又要賡續(xù)城市文脈,，提升市民生活品質(zhì)。實現(xiàn)這些目標(biāo),，促進城市發(fā)展的新舊動能轉(zhuǎn)換是必要舉措,。
之所以重視新舊動能轉(zhuǎn)換，是因為其深刻影響著城市變遷與發(fā)展,。一些世界著名城市曾輝煌一時,，后來卻出現(xiàn)各種“貧民窟”“鐵銹帶”，主要原因就是城市更新出了問題,。過去一段時間,，我國城市更新主要依靠人口涌入、資本投入等資源性因素推動,。這種方式確實令城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,，但是隨著城市發(fā)展不斷升級，資源性因素持續(xù)注入難度變大,，城市更新亟需尋找新動能,。這種新動能不再拘泥于“舊改”“棚改”“老舊小區(qū)改造”等具體工作層面，而是著眼于城市空間、功能,、品質(zhì)等全方位的結(jié)構(gòu)重塑與過程優(yōu)化，跳出粗放式發(fā)展的路徑依賴,，充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力,，全面提升城市的綜合發(fā)展能級。
在城市更新中,，促進新舊動能轉(zhuǎn)換的首要之舉在于完善市場投入機制,。大多數(shù)的城市更新項目投資額較大，單靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，須建立多元化,、多層級資金投入機制。要圍繞完善投入機制,、提高投入效率,，調(diào)動各方力量積極參與，積極探索政府引導(dǎo),、市場運作,、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵產(chǎn)權(quán)所有人自主更新,，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn),，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本,、社區(qū),、居民等各方面積極參與城市更新。
城市更新具有強烈的公共利益屬性,。因此,，在引導(dǎo)市場機制發(fā)揮作用的同時，政府也要承擔(dān)起城市發(fā)展和城市更新主體責(zé)任,，處理好國土規(guī)劃,、城市戰(zhàn)略的協(xié)同關(guān)系，既為城市發(fā)展指明方向,、劃清底線,，又充分授權(quán)、支持保障,，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,。還要鼓勵城市群、城市圈政府之間橫向合作,，發(fā)揮好中心城市帶動作用,。特別是要持續(xù)加大投資支持力度。各級政府應(yīng)穩(wěn)步有序制定計劃、部署落實一系列城市更新重點工程,，專門設(shè)立城市更新專項,，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持城市危舊住房,、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等短期內(nèi)難以盈利但社會效益明顯的項目,。
金融政策是城市更新風(fēng)險收益平衡的“調(diào)節(jié)閥”，也是引導(dǎo)資源流向城市更新,、讓不動產(chǎn)流動起來的“助推器”,。金融機構(gòu)積極介入能有效拓寬融資渠道，為城市更新注入強勁動力,。因此,，要引導(dǎo)金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求。鼓勵銀行開發(fā)城市更新專項金融產(chǎn)品,，如城市更新專項債券,、特定金融信托產(chǎn)品等。鼓勵保險,、信托等金融機構(gòu)通過債權(quán)投資,、股權(quán)投資、物權(quán)投資等方式,，積極為城市更新行動提供豐富多樣,、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同的金融需求,。
城市更新不是簡單的空間形態(tài)改造,，還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)迭代升級。要堅持走內(nèi)涵式發(fā)展路子,，注重閑置資產(chǎn)盤活,、生產(chǎn)經(jīng)營激活、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合,，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間改造升級,，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間。例如,，將老舊商業(yè)區(qū)升級為現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū),，配備高端寫字樓、智能化商業(yè)設(shè)施,，吸引金融,、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)集聚。通過打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,、人工智能小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，培育、帶動本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條升級，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,，改變城市面貌。
城市更新改造一頭連著城市發(fā)展,，一頭連著民生福祉,。居民應(yīng)是城市更新不可或缺的參與者，也是各種城市“微改造”成功的關(guān)鍵主體,。要舉辦社情民意日活動，通過居民商戶座談會等基層協(xié)商議事平臺,，讓居民能夠充分表達(dá)意見,，全過程參與城市更新項目決策。鼓勵城市街區(qū)商家自主設(shè)計店面,、自發(fā)改造,，實現(xiàn)沿街商業(yè)用房自主更新，以豐富的市民經(jīng)濟業(yè)態(tài)統(tǒng)籌民生改善,、城市公共服務(wù)設(shè)施配置和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，打造文商旅融合發(fā)展全新載體，讓城市街區(qū)商業(yè)不斷煥發(fā)活力,。
（成為杰）
