城市更新不是簡(jiǎn)單的空間形態(tài)改造,，還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子,，注重閑置資產(chǎn)盤活,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)激活、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合,，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間,。
城市更新是現(xiàn)代城市發(fā)展的長(zhǎng)期主題。不久前,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了城市更新的重點(diǎn)任務(wù),、實(shí)施機(jī)制,、保障條件等重要內(nèi)容。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及方方面面,，既要全面開(kāi)展城市體檢評(píng)估，又要賡續(xù)城市文脈,，提升市民生活品質(zhì),。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),，促進(jìn)城市發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是必要舉措。
之所以重視新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，是因?yàn)槠渖羁逃绊懼鞘凶冞w與發(fā)展,。一些世界著名城市曾輝煌一時(shí)，后來(lái)卻出現(xiàn)各種“貧民窟”“鐵銹帶”,，主要原因就是城市更新出了問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間,，我國(guó)城市更新主要依靠人口涌入,、資本投入等資源性因素推動(dòng)。這種方式確實(shí)令城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,，但是隨著城市發(fā)展不斷升級(jí),，資源性因素持續(xù)注入難度變大，城市更新亟需尋找新動(dòng)能,。這種新動(dòng)能不再拘泥于“舊改”“棚改”“老舊小區(qū)改造”等具體工作層面,，而是著眼于城市空間、功能,、品質(zhì)等全方位的結(jié)構(gòu)重塑與過(guò)程優(yōu)化,，跳出粗放式發(fā)展的路徑依賴，充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力,，全面提升城市的綜合發(fā)展能級(jí),。
在城市更新中，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的首要之舉在于完善市場(chǎng)投入機(jī)制,。大多數(shù)的城市更新項(xiàng)目投資額較大,，單靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，須建立多元化,、多層級(jí)資金投入機(jī)制,。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率,，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與,，積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式,，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn),，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),，吸引社會(huì)資本、社區(qū),、居民等各方面積極參與城市更新,。
城市更新具有強(qiáng)烈的公共利益屬性,。因此，在引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的同時(shí),，政府也要承擔(dān)起城市發(fā)展和城市更新主體責(zé)任,，處理好國(guó)土規(guī)劃、城市戰(zhàn)略的協(xié)同關(guān)系,，既為城市發(fā)展指明方向,、劃清底線，又充分授權(quán),、支持保障,，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。還要鼓勵(lì)城市群,、城市圈政府之間橫向合作,，發(fā)揮好中心城市帶動(dòng)作用。特別是要持續(xù)加大投資支持力度,。各級(jí)政府應(yīng)穩(wěn)步有序制定計(jì)劃,、部署落實(shí)一系列城市更新重點(diǎn)工程，專門設(shè)立城市更新專項(xiàng),，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等短期內(nèi)難以盈利但社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目,。
金融政策是城市更新風(fēng)險(xiǎn)收益平衡的“調(diào)節(jié)閥”,，也是引導(dǎo)資源流向城市更新、讓不動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)的“助推器”,。金融機(jī)構(gòu)積極介入能有效拓寬融資渠道,，為城市更新注入強(qiáng)勁動(dòng)力。因此,，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項(xiàng)目的合理融資需求,。鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)城市更新專項(xiàng)金融產(chǎn)品，如城市更新專項(xiàng)債券,、特定金融信托產(chǎn)品等,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)投資,、股權(quán)投資,、物權(quán)投資等方式，積極為城市更新行動(dòng)提供豐富多樣,、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),，滿足不同的金融需求。
城市更新不是簡(jiǎn)單的空間形態(tài)改造，還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí),。要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子,，注重閑置資產(chǎn)盤活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)激活,、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合,，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間改造升級(jí)，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間,。例如,，將老舊商業(yè)區(qū)升級(jí)為現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)，配備高端寫字樓,、智能化商業(yè)設(shè)施,，吸引金融、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)集聚,。通過(guò)打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,、人工智能小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，培育,、帶動(dòng)本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，改變城市面貌。
城市更新改造一頭連著城市發(fā)展,，一頭連著民生福祉,。居民應(yīng)是城市更新不可或缺的參與者，也是各種城市“微改造”成功的關(guān)鍵主體,。要舉辦社情民意日活動(dòng),，通過(guò)居民商戶座談會(huì)等基層協(xié)商議事平臺(tái)，讓居民能夠充分表達(dá)意見(jiàn),，全過(guò)程參與城市更新項(xiàng)目決策,。鼓勵(lì)城市街區(qū)商家自主設(shè)計(jì)店面、自發(fā)改造,，實(shí)現(xiàn)沿街商業(yè)用房自主更新,，以豐富的市民經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)統(tǒng)籌民生改善、城市公共服務(wù)設(shè)施配置和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，打造文商旅融合發(fā)展全新載體,，讓城市街區(qū)商業(yè)不斷煥發(fā)活力。
（成為杰）
