大力實(shí)施城市更新,，是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的一個明確要求。
過去,，我國城市發(fā)展是以外延式擴(kuò)張為主,，片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大與空間拓展。這雖然能在短期內(nèi)提升城市經(jīng)濟(jì)增長率,，但會對城市經(jīng)濟(jì)效率造成潛在損害,，并加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，最終影響城市長期發(fā)展勢頭,。當(dāng)前,，我國城市發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生改變，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力,、創(chuàng)新驅(qū)動新人群,、城市空間新場景等現(xiàn)象，城市走內(nèi)涵式發(fā)展道路勢在必行,，要更加強(qiáng)調(diào)以人為本,，注重經(jīng)濟(jì)、社會,、資源與環(huán)境等方面的協(xié)調(diào),。
城市更新是城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑之一。城市更新是適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,、回應(yīng)城市治理需求的解決方案,，也是提升城市風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害適應(yīng)性,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,，在完善空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市布局,、提升城市功能等方面發(fā)揮著積極作用,。從實(shí)踐上看，我國城市更新既能有效拉動投資、助力產(chǎn)業(yè)迭代升級,，還可促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè),、消費(fèi)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，有著巨大發(fā)展?jié)摿�,。各地積極推動城市更新行動,，正探索由“開發(fā)方式”向“經(jīng)營模式”轉(zhuǎn)變，植入新業(yè)態(tài),、新功能,。
近年來，我國城市更新工作取得初步成效,，一些地方涌現(xiàn)出典型案例,。比如，重慶在城市更新過程中注重對功能,、環(huán)境,、業(yè)態(tài)進(jìn)行整體規(guī)劃，改造老城的同時(shí),，布局新業(yè)態(tài),、注入新產(chǎn)業(yè)，讓城市在“新陳代謝”中獲得發(fā)展空間,；安徽加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì),，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施城市更新行動推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，完善城市功能,、提升城市品質(zhì),、增強(qiáng)城市活力，協(xié)同打造高質(zhì)量發(fā)展,、高顏值生態(tài),、高效能治理、高品質(zhì)生活,、高水平安全的城市空間,。
盡管如此，我國城市更新仍存在不少卡點(diǎn)堵點(diǎn),，如城市更新行動的參與主體太單一,、政策支持不精準(zhǔn)、盈利模式不持續(xù)等,，需多方面施策,，更好發(fā)揮城市更新綜合效應(yīng)。
城市更新離不開有為政府與有效市場的結(jié)合,。在政策制定過程中,，統(tǒng)籌推進(jìn)國家、省、市等各級政府協(xié)同,，完善與歷史文化,、生態(tài)環(huán)境等保護(hù)政策的銜接。鼓勵市場力量參與城市更新行動,，提高參與經(jīng)營主體的物業(yè)持有比例,、期限，以長期運(yùn)營收入來平衡前期投入,，形成良性且可持續(xù)的激勵,。支持地方政府展開試點(diǎn)，探索有利于激發(fā)市場活力和公眾參與的規(guī)劃,、土地,、產(chǎn)權(quán)、建筑,、消防,、資金、審批等經(jīng)驗(yàn),。
城市更新最終目的在人,，考量標(biāo)準(zhǔn)在人民的獲得感、幸福感,。要帶動更多市民深入踐行人民城市理念,，積極參與城市建設(shè)和治理，共建和諧美麗城市,，共創(chuàng)幸福美好生活,。將城市更新同基層治理相結(jié)合，借助規(guī)劃師,、建筑師等專業(yè)人群力量,，引導(dǎo)社區(qū)居民全過程參與公共空間設(shè)計(jì)、合作建設(shè),，共商共建共享城市更新成果,。
(王之禹)
