我市堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理，探索出具有淮南特色的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路——“淮南模式”打造“生態(tài)之城”
在2023年底發(fā)布的“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單中,，淮南市采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理案例——“探索變‘沉陷之城’為‘生態(tài)之城’的綠色轉(zhuǎn)型‘淮南模式’”榜上有名,，我市采煤沉陷區(qū)綜合治理與利用的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。
近年來,，市委,、市政府堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理,，探索出了具有淮南特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路,，積極打造“生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)”、“水面征收+光伏產(chǎn)業(yè)”,、“搬遷安置+新型城鎮(zhèn)化”治理模式,。
堅持地企協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理
淮南市域現(xiàn)有國有煤礦企業(yè)3家,，采煤礦井17對,，采煤沉陷區(qū)涉及鳳臺縣、大通區(qū),、謝家集區(qū),、八公山區(qū)、潘集區(qū),、毛集實驗區(qū),。截至2023年底，沉陷總面積44.88萬畝,，沉陷面積持續(xù)擴大,，每年仍將新增沉陷面積約1萬畝。
堅持規(guī)劃引領(lǐng),。在《淮南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》設(shè)專門章節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃采煤沉陷區(qū)綜合治理工作；在《淮南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中明確提出采煤沉陷區(qū)綜合治理工作目標(biāo),、重點任務(wù)和方法路徑,；在《淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理專項規(guī)劃》中,，明確“十四五”期間治理目標(biāo)，建立項目庫和任務(wù)清單,。
壓實修復(fù)治理主體責(zé)任,。市政府與采煤企業(yè)簽訂年度采煤沉陷區(qū)治理責(zé)任書，督促企業(yè)實施采煤沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和綜合治理項目,，建立采煤沉陷區(qū)居民基本情況一戶一冊,、采煤沉陷區(qū)居民就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)，實施采煤沉陷區(qū)沉陷情況動態(tài)監(jiān)測,。
積極爭取政策支持,。積極申報資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項目，督促企業(yè)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金專戶,，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金19.42億元專項用于采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理,。“十四五”期間全市預(yù)計減少沉陷面積約6166畝,。2021年以來,，西部采煤沉陷區(qū)綜合治理項目一期等5個項目成功申報資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)資金支持1.7億元，已減少沉陷3853余畝,。
堅持居有定所,，實施沉陷區(qū)群眾搬遷安置
車行至淮南淮河大橋，一棟棟高樓映入眼簾,，這是潘集區(qū)實施的采煤沉陷區(qū)避險搬遷示范區(qū)——濱河新城安置區(qū),。走進(jìn)安置小區(qū)，幼兒園,、衛(wèi)生院,、村委會、運動場,、便民服務(wù)中心,、農(nóng)貿(mào)市場等公共配套設(shè)施一應(yīng)俱全，僅此小區(qū)就可以安置搬遷群眾近萬人,。同時在鳳臺縣永幸河北岸,，安徽省規(guī)模最大的采煤沉陷區(qū)避險搬遷示范區(qū)——鳳凰湖安置區(qū)，規(guī)劃面積6平方公里,，其中居住區(qū)規(guī)劃面積2.8平方公里,，目前已搬遷入住群眾近5萬人。
針對我市點多面廣線長,、影響人口量大的特點,，采取多種模式推進(jìn)搬遷安置。集中安置,，以節(jié)約土地資源,、提高安置質(zhì)量為原則,，推進(jìn)整村異地搬遷，已建成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安置點16個,。就近安置,，由縣區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃選址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施,，以村為安置單位,，就近在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)周邊、礦區(qū)周邊建設(shè)安置小區(qū),，方便群眾生產(chǎn)生活,，已建成潘集區(qū)王橋新村等就近安置點48個。貨幣安置,，以住房安置為主,，尊重群眾意愿，推行“貨幣化補償”方式,，滿足群眾多元化住房需求,，縮短搬遷安置周期，方便在城區(qū)就業(yè)的群眾自主購房,，全市簽訂貨幣化補償協(xié)議1.9萬人,，發(fā)放群眾貨幣化補償資金約13億元。
堅持因地制宜,，實施沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)
按照“宜林則林,、宜水則水、宜耕則耕”的原則,，多種模式實施采煤沉陷區(qū)綜合治理修復(fù),。
堅持打造“生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)”模式。省級林長制改革示范區(qū)先行區(qū)九龍崗——大通（“九大”）采煤沉陷區(qū)以生態(tài)修復(fù)為抓手,，通過實施科學(xué)規(guī)劃布局,、健全推進(jìn)機制、創(chuàng)新治理模式,、聚焦系統(tǒng)治理等舉措,，9.3平方公里的治理區(qū)，栽植各類樹木19萬株,，綠化覆蓋率由不足20%提升至75%以上,，把昔日滿目瘡痍的采煤沉陷區(qū)建成了市民休閑健身娛樂的濕地公園、網(wǎng)紅打卡地,，被市民親切譽為“舜耕山下九寨溝”,。該項目獲得“安徽省重點環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)及示范工程”稱號，并入選中國與世界銀行合作40周年紀(jì)念典型案例，成為世界銀行與安徽合作的一張靚麗名片,。
實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”的還有潘集區(qū)東辰生態(tài)園,，走進(jìn)這片占地3000余畝的生態(tài)園，鴕鳥在此悠閑愜意,、梅花鹿在這里安了家、眾多白鷺來共享碧水藍(lán)天,。蘆葦蕩,、鳥島、果園,、荷花淀景觀引人入勝,，經(jīng)過持續(xù)治理，今天的東辰生態(tài)園,，已變成集濕地生態(tài),、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游為一體的國家3A級旅游景區(qū),。
“我們將采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)與旅游融合,，走‘生態(tài)修復(fù)+文旅產(chǎn)業(yè)’的發(fā)展路子，在沉陷區(qū)水域發(fā)展特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖,，建設(shè)水上游樂區(qū),；將沉陷區(qū)進(jìn)行綠化、美化,、硬化,、亮化，建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū),、科普教育區(qū),。”淮南東辰集團生態(tài)環(huán)境分公司負(fù)責(zé)人告訴記者,。
積極推進(jìn)“沉陷區(qū)治理+漁光互補”模式,。搶抓國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)機遇，立足采煤沉陷水面資源優(yōu)勢,，在鳳臺縣,、潘集區(qū)等未穩(wěn)沉沉陷區(qū)積極探索“沉陷區(qū)治理+漁光互補”模式，同步推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水面漂浮式光伏電站建設(shè),，著力打造采煤沉陷區(qū)綠色能源及生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。同時探索對塌陷水面實施土地征收,，給失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險并給予征地補償,，確保其“長遠(yuǎn)生計有保障”。截至目前，全市可利用開發(fā)水面光伏的沉陷區(qū)面積10萬余畝,，已利用2.3萬畝,，先后建成鳳臺顧橋陽光電源、潘集三峽新能源等一批水面漂浮光伏項目,，總裝機規(guī)模71萬千瓦,，年發(fā)電量超5億度，未來裝機規(guī)模有望達(dá)到1000萬千瓦,，將占據(jù)全市發(fā)電量的“半壁江山”,。
大力推進(jìn)“采煤預(yù)沉陷監(jiān)測+耕地耕作層表土剝離”模式。鳳臺縣和潘集區(qū)針對本縣采煤沉陷量大面廣,、穩(wěn)沉?xí)r間長等特點,，在采礦區(qū)范圍設(shè)立若干個監(jiān)測點，通過科技手段提前預(yù)判土地沉陷范圍和深度,，探索將采煤預(yù)沉陷區(qū)耕作層剝離與補充耕地項目掛鉤,，實現(xiàn)“即剝即用”。2023年11月,，鳳臺縣古店鄉(xiāng)政府編制了《鳳臺縣桂集鎮(zhèn)顧橋煤礦預(yù)沉陷區(qū)耕地耕作層土壤剝離實施方案》,，選取位于桂集鎮(zhèn)淝西村張新莊沉陷區(qū)的耕地耕作層剝離，用于古店鄉(xiāng)南芹村,、米集村補充耕地項目,，項目產(chǎn)生新增耕地面積69.86畝，實現(xiàn)耕地耕作層剝離“即剝即用”,。
（記者 周瑩瑩 通訊員 張純育）
