我市淮河淮上渡口南北岸線多為低洼濕地和基本農田（2023年7月27日攝）。 記者 張 越 攝
近期,，關于淮南“沿淮河發(fā)展”的網文引起了大家的關注：網民“濠梁水”在今日頭條平臺編發(fā)了題為《淮南沿淮發(fā)展才大有可為》 《淮南沿淮河發(fā)展?jié)摿艽蟆返奶�,，跟評420余條；網民“大白too”等在抖音平臺編發(fā)了題為《淮南城市發(fā)展方向——老百姓關心的話題》《淮河岸邊華麗轉身》的視頻,，跟評1360余條,。部分網民跟帖支持沿淮河發(fā)展，認為“淮河有這么響亮的名片不利用可惜”,，應該借鑒延安,、蕪湖等城市沿河、沿江發(fā)展的經驗,，依托淮河天然優(yōu)勢,，打造沿淮河旅游觀光經濟帶。
近日,，淮南日報社全媒體記者采訪了市自然資源和規(guī)劃局,、市水利局，專家們一致認為：網民的愿望雖好,，但現階段我市已經不具備沿淮河發(fā)展的條件,。
市水利局：淮南沿淮地區(qū)蓄洪區(qū)多,、安全風險大
市水利局專家介紹說，沿淮地區(qū)是安全風險最大的地區(qū),。我市地處淮河中游,，是全國首批25個重點防洪城市之一，淮河流經市境105km,，水旱災害頻繁,，建國以來共發(fā)生較大洪水18次，約4年一次,。歷年防汛,，淮河干流堤防和行蓄洪區(qū)是重點，任務非常艱巨,。在全球氣候變暖背景下,，極端天氣氣候事件的發(fā)生頻率和強度增加，極端強降水事件頻發(fā)進一步推高了區(qū)域洪澇風險,。另外,，淮河兩岸也是采煤沉陷區(qū)分布的主要區(qū)域,，采煤沉陷區(qū)對于耕種,、居民生活、生態(tài)環(huán)境等都有較大的負面影響,。
我市沿淮河自上而下設有國家級行蓄洪區(qū)5處,，分別為壽西湖（壽縣）、董峰湖（毛集實驗區(qū)和鳳臺縣）,、上六坊堤（潘集區(qū)）,、下六坊堤（潘集區(qū)、謝家集區(qū),、八公山區(qū)）,、湯漁湖（潘集區(qū)）行洪區(qū)，行洪區(qū)總面積311.6平方千米,，人口約18萬,，行洪堤總長101.6km。瓦埠湖流域位于淮河南岸,，流域面積4193平方千米,，跨淮南、合肥和六安三市,。1952年建東淝閘后,，瓦埠湖被列為淮河蓄洪區(qū)，涉及壽縣,、謝家集區(qū)和田家庵區(qū),。
市水利局專家介紹說,，2006年，國務院辦公廳轉發(fā)水利部《關于加強蓄滯洪區(qū)建設與管理若干意見》,，明確規(guī)定要從流域,、區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展的高度，研究不同類型蓄滯洪區(qū)管理與經濟發(fā)展模式,，調整區(qū)內經濟結構和產業(yè)結構,，積極發(fā)展農牧業(yè)、林業(yè),、水產業(yè)等,，因地制宜發(fā)展第二、三產業(yè),，鼓勵當地群眾外出務工,。限制蓄滯洪區(qū)內高風險區(qū)的經濟開發(fā)活動，鼓勵企業(yè)向低風險區(qū)轉移或向外搬遷,。加強蓄滯洪區(qū)土地管理,，土地利用、開發(fā)和各項建設必須符合防洪的要求,，保證蓄滯洪容積,，實現土地的合理利用，減少洪災損失,。蓄滯洪區(qū)所在地人民政府要制訂人口規(guī)劃,，加強區(qū)內人口管理，實行嚴格的人口政策,，嚴禁區(qū)外人口遷入,，鼓勵區(qū)內常住人口外遷，控制區(qū)內人口增長,。2017年,，省政府辦公廳出臺《安徽省行蓄洪區(qū)產業(yè)發(fā)展負面清單》，在產業(yè)管理方面,，負面清單分為限制類與禁止類,，將產業(yè)園區(qū)建設、制造業(yè),、水電氣生產和供應業(yè),、房地產業(yè)、交通運輸,、倉儲業(yè)等列為禁止類項目,，禁止發(fā)展建設影響行蓄洪功能的設施，或新增區(qū)內居住人口，或造成環(huán)境污染的其他各類產業(yè),。將農林牧漁業(yè),、重資產旅游業(yè)、風力與太陽能發(fā)電,、道路工程建筑和安裝與采礦業(yè)列入限制類,。
市自然資源和規(guī)劃局：我市沿淮地區(qū)不具備大規(guī)模開發(fā)的條件
市自然資源和規(guī)劃局專家介紹說，沿淮地區(qū)是區(qū)域生態(tài)廊道的重要組成部分,�,；春邮腔茨鲜幸彩前不毡辈孔钪匾膮^(qū)域生態(tài)廊道，淮河兩岸的焦崗湖,、八公山,、舜耕山、上窯山,、鳳凰湖都是自然保護地,，并納入生態(tài)紅線進行保護。此外,，舜耕山山腳到淮河水平面的高差約為49.6米,。因此，各級規(guī)劃對沿淮地區(qū)的發(fā)展作出了一定限制,。
專家介紹說,，淮南城市建設的發(fā)展重點是南向發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展格局上看,，淮南市的發(fā)展重點是融入長三角一體化與合肥都市圈,。因此,，山南新區(qū)作為南向發(fā)展,、對接區(qū)域戰(zhàn)略的橋頭堡，是未來發(fā)展的核心,。且淮南南站,、淮桐高速等區(qū)域性重大基礎設施均經山南新區(qū)與區(qū)域核心城市連接，使得山南新區(qū)具有更大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢,。從國家層面來看,，淮河流域將成為實現生態(tài)文明協(xié)調保護和發(fā)展的重要載體。2020年安徽省人民政府編制印發(fā)了《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃安徽省實施方案》,，其中淮南市的任務是落實岸線分級管控與分類利用,、建設航運樞紐，以及建設新產業(yè)文旅基地,。
市自然資源和規(guī)劃局專家指出,，就城市發(fā)展方向而言，淮南未來城市建設的發(fā)展方向是以南向為主，中心城區(qū)的城市建設主戰(zhàn)場是山南新區(qū),。近年來,，市委、市政府高度重視沿淮地區(qū)的發(fā)展,，從生態(tài)保護,、環(huán)境治理改善和價值轉化方面，謀劃并實施了一批如淮河岸線環(huán)境整治,、采煤沉陷區(qū)治理,、沿淮行蓄洪區(qū)農民搬遷安置以及沿淮城中村改造等項目，希望通過“生態(tài)+”,、“文化+”逐步把淮河打造成山清水秀生態(tài)屏障,、淮河文化集聚旅游勝地與環(huán)境優(yōu)美的宜居地。(記者 李 鈞 蘇 強 周瑩瑩)
