習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)：“要健全美麗中國建設(shè)保障體系,。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量,，打好法治,、市場、科技,、政策‘組合拳’,。”作為生態(tài)文明制度的重要組成部分,，生態(tài)保護(hù)補償制度合理地平衡了保護(hù)者與受益者的利益,，讓保護(hù)環(huán)境的人不吃虧、能受益,，為美麗中國建設(shè)提供了有力支撐,。
不久前，安徽,、浙江兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補償樣板區(qū)協(xié)議》,，推動單一的資金激勵補償升級為涵蓋水質(zhì)保護(hù)、上下游產(chǎn)業(yè)人才合作等的綜合補償,。此舉重在實現(xiàn)下游地區(qū)主動幫助上游地區(qū)謀劃綠色發(fā)展之路,，體現(xiàn)激勵與約束并重，有助于實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的良性互動,。
跨省流域生態(tài)保護(hù)補償權(quán)責(zé)關(guān)系復(fù)雜,，是大國生態(tài)治理的特有難題。新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣,，匯入浙江省杭州市的千島湖,。從2012年開始，浙皖兩省連續(xù)開展了3輪新安江流域生態(tài)補償機制試點,，考核斷面年度水質(zhì)達(dá)標(biāo),，浙江撥付安徽補償資金。這一生態(tài)保護(hù)補償機制被稱為“新安江模式”,。試點以來,，安徽統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)、污染治理,、綠色發(fā)展,，新安江水質(zhì)連年達(dá)到補償條件。浙江積極探索多元化補償機制,，通過資金補償,、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、人才交流等方式,，打造流域上下游一體化發(fā)展的示范區(qū)。以生態(tài)補償為抓手,，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本,，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo),，以體制機制建設(shè)為保障,，“新安江模式”為其他地區(qū)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補償工作提供了重要參考。目前,，皖浙新安江,、渝湘酉水等19個省份的15個流域已建立起跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，有力促進(jìn)了流域環(huán)境綜合治理,。
黨的十八大以來,，我國加大生態(tài)保護(hù)補償力度，深入推進(jìn)流域橫向生態(tài)補償,，探索市場化,、多元化生態(tài)保護(hù)補償方式，初步建成了符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補償制度體系,�,！笆濉逼陂g，我國中央財政年度安排各類生態(tài)保護(hù)補償資金額度近2000億元,，在落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé),、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,。也要看到,，目前多數(shù)生態(tài)補償資金來自各級財政資金，補償方式相對單一,，補償綜合效力尚未充分發(fā)揮,。
黨的二十大報告提出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護(hù)補償制度,�,！边M(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革，多措并舉,、強化落實,，才能推動相關(guān)工作取得更多實效。一方面,，應(yīng)建立完善社會資本投入的市場化機制,，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補償。可探索多樣化補償方式,，充分調(diào)動社會各界參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,。另一方面，應(yīng)加快出臺生態(tài)保護(hù)補償條例,，系統(tǒng)總結(jié)成熟經(jīng)驗,，將經(jīng)過實踐驗證、行之有效的政策制度上升到行政法規(guī)層面,，將生態(tài)補償納入法治化軌道,。
不斷深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革，健全區(qū)際利益補償機制,，形成受益者付費,、保護(hù)者得到合理補償?shù)牧夹跃置妫嘈啪G水青山的底色將會更亮,，金山銀山的成色將會更足,。（寇江澤）
