上海社會科學院副院長,、安徽省推動長三角一體化發(fā)展專家咨詢委員會副主任 王 振
隨著國家發(fā)改委《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》的全面推進,，淮南接軌長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,，迎來了更加積極、更加深遠的發(fā)展機遇,。2019年以來,，長三角一體化發(fā)展進入全面提速的新階段，呈現(xiàn)出上海龍頭高高引領(lǐng),、江浙兩翼開合奮進,、安徽接軌強勢發(fā)力的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢�,；茨鲜凶鳛殚L三角地區(qū)41個城市中的重要一員,，既分享著國家戰(zhàn)略實施帶來的重大機遇和動能聚合，也為長三角實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻著自己的努力參與與探索實踐,。要充分認識新時代長三角一體化發(fā)展的新內(nèi)涵,，充分把握國家推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，緊密結(jié)合淮南的特點與優(yōu)勢,，加快轉(zhuǎn)型升級步伐,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一,、充分認識新時代長三角一體化發(fā)展的新內(nèi)涵
實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，是習近平總書記親自謀劃，親自部署,，親自推動的重大戰(zhàn)略舉措,。而且習近平總書記進一步明確要求，長三角地區(qū)要實行更高質(zhì)量的一體化發(fā)展,。這個更高質(zhì)量,，就是新時代賦予長三角地區(qū)推進一體化高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。我們可以從三個方面予以深刻理解,。一是更高坐標的區(qū)域定位,，就是要放在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的“兩個大局”中，深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用,。二是更加緊密的區(qū)域合作,，就是要推動區(qū)域合作從以往的項目協(xié)同模式向現(xiàn)代一體化模式轉(zhuǎn)變，著重在基礎(chǔ)設(shè)施,、科技創(chuàng)新、生態(tài)治理,、市場體系,、公共服務、社會治理等公共領(lǐng)域,，在規(guī)劃,、建設(shè)與管理方面推進更多的一體化實踐,。三是更加協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展，不僅要深化區(qū)域聯(lián)動,、融合發(fā)展,，還要推動合理分工、錯位發(fā)展,，加快縮小差距,、共享發(fā)展。
特別要深刻認識國家對長三角地區(qū)賦予了更高坐標的區(qū)域戰(zhàn)略定位,。我認為,，進入新發(fā)展階段，服務構(gòu)建新發(fā)展格局,，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化,、加快建成世界級城市群，是長三角地區(qū)中長期發(fā)展的兩大關(guān)鍵戰(zhàn)略坐標,。從率先實現(xiàn)現(xiàn)代化看,，一體化發(fā)展是不可跳過的必由之路。比如現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)中的要素流動暢通,、要素市場一體化,，必須以區(qū)域一體化為前提；人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境流域性,、系統(tǒng)性治理,，更是以區(qū)域一體化為基礎(chǔ)。從加快建成世界級城市群看,，一體化發(fā)展是不可替代的強大動能,。當今最發(fā)達的國家如美國、日本,、英國,、歐盟等，都擁有世界級城市群,，從他們的這些世界級城市群,，除了便捷高效的立體交通、充分的人口流動性,、均等化的優(yōu)質(zhì)公共服務,、高品質(zhì)的生活環(huán)境等基礎(chǔ)性優(yōu)勢外，還都擁有配置全球資源的能力和科技創(chuàng)新策源的能力,，而且都達到了影響全球的能級,。 （下轉(zhuǎn)A3版）
我們長三角城市群，被稱為世界第六大城市群，但與世界級城市群尚有不小的距離,，這也正是當下上海正在努力打造的城市核心功能,，但只有長三角三省一市的聚合力量、共建共享,，才能加快提升全球資源配置與科技創(chuàng)新策源兩大世界級功能,。
二、上海打造推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的引擎
推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中最重要最具突破性的國家戰(zhàn)略部署：一是高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),；二是高標準建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū),；三是實施虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案。其中生態(tài)綠色一體化示范區(qū)與虹橋國際開放樞紐最值得關(guān)注的特點或者亮點,，就是跨上海,、江蘇、浙江三個省級行政區(qū),，并由上海牽頭推進,。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，于2019年1月正式啟動建設(shè),，規(guī)劃面積2300平方公里,，包括上海的青浦區(qū)、蘇州的吳江區(qū),、嘉興的嘉善縣,，首期啟動660平方公里，覆蓋五個鎮(zhèn),。示范區(qū)以生態(tài)綠色為切入口,，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系,探索如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，如何從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新,，打破行政邊界,。在公共領(lǐng)域的規(guī)劃、建設(shè),、管理及政策制度方面,，探索構(gòu)建“標準統(tǒng)一、規(guī)則一致,、平臺鏈接,、資源共享、數(shù)據(jù)流動,、一網(wǎng)通辦”的框架體系,。改革重點領(lǐng)域包括了統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理,、建立要素自由流動制度,、創(chuàng)新財稅分享機制,、加強公共服務政策協(xié)同等。
上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū),，被稱之為自貿(mào)區(qū)中的自貿(mào)區(qū)，是我國推進更高層次對外開放的引擎,。對標國際貿(mào)易投資最高標準,、最高水平，實行更大程度的壓力測試,，深化制造業(yè)開放,、擴大服務業(yè)開放、發(fā)展新型貿(mào)易,，推進投資貿(mào)易自由化便利化,，實行投資自由、貿(mào)易自由,、資金自由,、運輸自由、人員從業(yè)自由,，提升網(wǎng)絡(luò)信息服務能力,，建設(shè)具有國際影響力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。加強與各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),、自由貿(mào)易區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的聯(lián)動，帶動長三角新一輪改革開放,。
虹橋國際開放樞紐,，是國家繼經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市,、國家級新區(qū),、自貿(mào)試驗區(qū)之后又一個全新的開放形態(tài)。該樞紐從蘇南長江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸,，總面積達7000平方公里,，包括了虹橋國際中央商務區(qū)的“一核”和向蘇州拓展的北向拓展帶以及向嘉興拓展的南向拓展帶。將著力建設(shè)國際化中央商務區(qū),，著力構(gòu)建國際貿(mào)易中心新平臺,，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務長三角和聯(lián)通國際的能力,，以高水平協(xié)同開放引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展,。將通過更大力度的開放新舉措，匯聚會展經(jīng)濟,、總部經(jīng)濟,、現(xiàn)代專業(yè)服務業(yè)和新型貿(mào)易，打造更多全球性的貿(mào)易功能平臺、打造“一帶一路”沿線國家貿(mào)易中心,，打造長三角城市會客廳,，加快提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地和服務長三角各地發(fā)展的新樞紐,。
三,、長三角共筑區(qū)域創(chuàng)新共同體
習近平總書記要求長三角地區(qū)勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。長三角地區(qū)集聚了全國三分之一的科創(chuàng)資源,，已形成比較前沿且達到規(guī)�,；芗壍目萍紕�(chuàng)新集群。特別是全國共四個國家綜合性科學中心,，長三角地區(qū)就擁有張江和合肥兩大國家綜合性科學中心,。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體，就是要整合區(qū)域創(chuàng)新資源,，共同完善技術(shù)創(chuàng)新鏈,，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作的技術(shù)創(chuàng)新體系,，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,，促進人才流動和科研資源共享，聯(lián)合開展卡脖子關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。其中最重要的是在兩大領(lǐng)域加大推進改革創(chuàng)新：
一是共同打造全球影響力創(chuàng)新鏈,，加快提升創(chuàng)新策源能力。創(chuàng)新策源能力,，可分解分基礎(chǔ)科學策源能力,、關(guān)鍵技術(shù)策源能力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力。三個策源組合起來才能形成完整的創(chuàng)新策源鏈,。打造全球影響力創(chuàng)新鏈,要以持續(xù)性的大量研發(fā)投入,、多領(lǐng)域的一流科研院所集群、多樣化的高端人才集聚和活躍的社會風險投資等四大資源要素供給為基礎(chǔ)和前提,。正因如此,，長三角地區(qū)最有條件也最有可能在增強我國科技自立自強、提升創(chuàng)新策源能力上發(fā)揮更大作用,。從近期的布局看,，主要集中在三大方面：合作共建共享大型科技裝置與設(shè)施，包括了大型科學儀器設(shè)備共享平臺,、技術(shù)交易大市場,、科技成果轉(zhuǎn)化服務大平臺；布局國家實驗室,，合作共建高水平新型研究機構(gòu),如上海與合肥的緊密合作,，在上海共建量子通信國家實驗室,在合肥共建能源研究院等,；聯(lián)合組織實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，在集成電路,、生物醫(yī)藥,、人工智能領(lǐng)域，構(gòu)建以行業(yè)頭部企業(yè)為牽引的聯(lián)合攻關(guān)機制,。
二是促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,，加快打造世界級產(chǎn)業(yè)集群�,！堕L三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要圍繞電子信息,、生物醫(yī)藥,、航空航天、高端裝備,、新材料,、節(jié)能環(huán)保、汽車,、綠色化工,、紡織服裝、智能家電等優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)域,，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，建成若干世界級制造業(yè)集群。習近平總書記在浦東新區(qū)開發(fā)開放三十周年慶祝大會年講話中提出,，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),，加快在集成電路、生物醫(yī)藥,、人工智能等領(lǐng)域打造世界級產(chǎn)業(yè)集群,。
當前長三角地區(qū)的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈正呈現(xiàn)空間分離的趨勢。即產(chǎn)業(yè)鏈呈梯度布局空間特征,，隨著長三角立體交通網(wǎng)的更趨發(fā)達完善,、營商環(huán)境的一體化推進，中小城市原來的短板得到了明顯改善,，商務成本優(yōu)勢更加突顯,，產(chǎn)業(yè)鏈將呈現(xiàn)進一步擴散的趨勢。但創(chuàng)新鏈越來越集中上海,、南京,、杭州、合肥,、蘇州等中心城市,，特別是創(chuàng)新型人才更趨于向這些中心城市流動,、集聚。
如何解決創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈空間分離的新矛盾,，對于打造世界級產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要,。這也正是長三角共建區(qū)域創(chuàng)新共同體的重要任務。為此,，一方面要堅持發(fā)揮各地特別是中小城市商務成本梯度優(yōu)勢,，促進區(qū)域有效分工，提升世界級產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力,。目前各中心城市在做大做強對創(chuàng)新和人才有更多依賴的產(chǎn)業(yè)鏈高端和新興產(chǎn)業(yè)的同時,，正積極通過合作園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新財稅分享制度,、構(gòu)建利益共享機制,，進一步把對用工和成本比較敏感的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、配套企業(yè)更多擴散到中小城市,，實現(xiàn)兩地共同發(fā)展,。比如正在推行的新型創(chuàng)新飛地模式，就是中心城市的一些國家級園區(qū),，利用其他城市的土地與用工成本優(yōu)勢,，通過建設(shè)合作園區(qū)，加速創(chuàng)新孵化成果產(chǎn)業(yè)化,。另一方面,，深化區(qū)域合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有效融合,。近三年來中心城市不斷開放各類公共創(chuàng)新平臺,，讓各地企業(yè)可以低成本地共享；提供更加積極的扶持政策,，讓各地企業(yè)可以享有本地同等待遇,，更加便捷地建立研發(fā)中心、設(shè)計中心,，乃至創(chuàng)新孵化基地,，充分利用好中心城市的人才優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和資金優(yōu)勢,，促進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈空間融合,。
四、把握機遇,，加快淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展
淮南要瞄準上海正在著力落實推進的國家戰(zhàn)略部署,，瞄準三省一市正在積極開拓創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)，特別要把握長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展背景下呈現(xiàn)的五大機遇,，即國家對皖北的政策傾斜,、滬皖結(jié)對合作幫扶,、沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、接軌改革開放前沿,、共享中心城市資源,，堅持改革開路、創(chuàng)新賦能,，深化“雙招雙引”,、聚合發(fā)展動能，聚力園區(qū)經(jīng)濟,、打造產(chǎn)業(yè)集群,，全面融入長三角區(qū)域分工合作體系，加快建設(shè)新一代信息技術(shù),、新能源汽車及零部件,、高端裝備、生命健康,、新材料、綠色食品等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，努力造就經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢,。
要依托淮南資源稟賦優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深化與上海,、南京,、杭州、蘇州,、無錫,、寧波、合肥,，乃至深圳,、廣州等地重要開發(fā)區(qū)的合作交流，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念,、營商環(huán)境改善,、產(chǎn)業(yè)綜合服務等方面全面接軌，在園區(qū)合作,、產(chǎn)業(yè)合作,、創(chuàng)新合作等方面全面創(chuàng)新。特別要積極“比學趕超”,，比如可以比學滁州的一些積極做法,，在尊重合作方利益、調(diào)動合作方積極性方面,，可以有更多的務實舉措,，在構(gòu)建利益共享合作機制方面大膽闖,、大膽試。更多主動地對接上海閔行區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢,、發(fā)展定位和發(fā)展所需,，在“創(chuàng)新飛地”建設(shè)上積極布局，早出成效,，并在滬蘇浙結(jié)對幫扶皖北8市中率先摸索出積極有效的實現(xiàn)路徑,。
