淮南集中整治工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)亂象,，凈化市場(chǎng)環(huán)境
破除“潛規(guī)則” 鐵腕來治“標(biāo)”
11月3日，市公管局通過市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布,，今年以來,，該局將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與打擊工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為結(jié)合起來，集中整治工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題和行業(yè)亂象,，嚴(yán)厲查處涉嫌串通投標(biāo),、弄虛作假等違規(guī)行為企業(yè)共計(jì)33家，做出行政處罰6起,，信用處理25起,，預(yù)警公告2起，已收繳罰沒款76.36萬元,，并將失信單位的失信行為在相關(guān)網(wǎng)站曝光,，凈化了招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
2020年5月,，淮南市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步開展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域圍串標(biāo)等突出問題專項(xiàng)整治工作方案》《關(guān)于建立打擊公共資源交易違法違規(guī)行為聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見》等文件,，從強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、補(bǔ)齊制度規(guī)則短板,、創(chuàng)新監(jiān)管方式等五方面確定了15項(xiàng)工作任務(wù),，形成行業(yè)行政主管部門的信息共享,、聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，形成綜合治理串通投標(biāo)等突出問題的工作合力,。
市公管局將治理“流標(biāo),、掛靠、投訴”三大頑癥和“招標(biāo)人主體責(zé)任缺失,、圍標(biāo)串標(biāo)屢禁不止,、誠(chéng)信意識(shí)缺失”三大亂象作為整治重點(diǎn)，采取多種方式在全市開展全面集中整治,。
在強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任宣傳上,，市公管局開展招標(biāo)采購法律知識(shí)講座，宣傳“應(yīng)招必招,、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,，將行業(yè)治亂、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)列為重要內(nèi)容,。
在大數(shù)據(jù)分析手段等運(yùn)用上,，市公管局通過電子清標(biāo)系統(tǒng)升級(jí)完善和各種打擊“圍標(biāo)”“串標(biāo)”措施的實(shí)施，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析,、云計(jì)算等現(xiàn)代信息手段,，實(shí)時(shí)采集公共資源電子交易平臺(tái)中相關(guān)數(shù)據(jù)，并針對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)較大的數(shù)據(jù)字段建立維度進(jìn)行篩查,，自動(dòng)預(yù)警,、及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為。
在聯(lián)防聯(lián)控,、線索起底上,，市公管局強(qiáng)化與市公安局的協(xié)作，重點(diǎn)對(duì)大于80家參與招投標(biāo)的項(xiàng)目,，及時(shí)報(bào)送甄別，解決相關(guān)案件查處過程中存在的問題,。對(duì)2018年1月1日以來的投訴,、舉報(bào)、信訪,、市長(zhǎng)熱線,、市民心聲反映的問題開展一次“大起底”“大排查”“大研判”，共梳理各項(xiàng)案件115項(xiàng),，確定17條線索,，報(bào)送市掃黑辦及市公安局。市公安局正式受理9條,，立案查處4條,，已審判件數(shù)1件,，涉及企業(yè)8家，已服刑人員5人,。
在評(píng)標(biāo)專家素養(yǎng)上,，市公管局從嚴(yán)開展專家入庫初審，并對(duì)相關(guān)專家的從業(yè)背景,、工作經(jīng)歷等進(jìn)行嚴(yán)格審核,。組織全市700多名專家進(jìn)行法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)考核，召開評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)座談會(huì),。持續(xù)加大對(duì)評(píng)標(biāo)過程中存在問題的處理力度,，對(duì)73名評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行了“限制”行政處罰。
在代理機(jī)構(gòu)考評(píng)上,，市公管局建立了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合信用的評(píng)價(jià)和監(jiān)管辦法,，強(qiáng)化日常考核機(jī)制,重點(diǎn)針對(duì)招標(biāo)文件編制,、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操守等多方面開展定項(xiàng)考核,根據(jù)考核情況給予預(yù)警,、暫停代理、清除市場(chǎng)等處罰決定并向社會(huì)公開,。實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià),、動(dòng)態(tài)管理,對(duì)在淮有業(yè)務(wù)的161家代理企業(yè)進(jìn)行了綜合考核，清除“僵尸”企業(yè)72家,，通報(bào)表揚(yáng)15家,，對(duì)27家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，信用處理5家,。
在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管上,，市公管局針對(duì)投標(biāo)人、供應(yīng)商等企業(yè)關(guān)切的招標(biāo)人在招標(biāo)過程中設(shè)置不合理限制和壁壘問題,，采用“雙隨機(jī),、一抽查”方式，按照不低于總數(shù)20%的比例組織開展交易文件集中審查工作,。對(duì)隨意抬高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí),、設(shè)置與招標(biāo)采購不相適應(yīng)的業(yè)績(jī)要求以及未落實(shí)節(jié)能環(huán)保、中小微型企業(yè)扶持等政策的21家招標(biāo)人和16家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)警通報(bào)處理,。會(huì)同行業(yè)主管部門開展標(biāo)后約談8次,，標(biāo)后巡查14次，發(fā)現(xiàn)問題20余條,，下發(fā)整改意見通知書7份,。編制了兩套《典型案例匯編》，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行重點(diǎn)曝光，為招投標(biāo)領(lǐng)域治理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍,，起到了警示作用,。
在建章立制上，市公管局重長(zhǎng)效,，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)亂象屢打不絕的特點(diǎn),，已先后出臺(tái)《淮南市公共資源交易活動(dòng)“打招呼”登記辦法》《關(guān)于開展公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的意見》和《淮南市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)負(fù)面清單》等文件。對(duì)43件實(shí)施3年以上的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范性文件進(jìn)行清理,。
市公管局在優(yōu)化交易平臺(tái)服務(wù)上做文章,，全面推行招投標(biāo)“一站式辦理”服務(wù)，全面推行無紙化辦公,、不見面交易,、容缺辦理等工作機(jī)制，實(shí)行“不見面開標(biāo)系統(tǒng)”,，推出公共資源交易移動(dòng)版CA數(shù)字證書——“標(biāo)證通”,，支持遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，支持跨區(qū)域交易,。疫情期間,，助力湖北省十堰公共資源交易中心跨省域遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)12項(xiàng)，中標(biāo)金額1億余元,。重塑“企業(yè)信用”,，對(duì)27家違法違規(guī)中小企業(yè)進(jìn)行解除限制，讓失信主體重新獲得“信用牌照”,，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
據(jù)了解，下一步,，市公管局將持續(xù)強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任,、升級(jí)技術(shù)手段、深化協(xié)同作戰(zhàn)和提升監(jiān)管方式,，營(yíng)造公開,、公平、公正,、誠(chéng)實(shí)信用和物有所值的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序,。（記者 李嚴(yán)）
