——我市深化“放管服”書寫改革新答卷
為群眾“解憂”,、為企業(yè)“幫困”、為市場“松綁”,讓審批程序越來越簡,，讓監(jiān)管能力越來越強(qiáng),，讓服務(wù)水平越來越高……隨著一場深刻的“放管服”改革在淮南大地激蕩，市委市政府以壯士斷腕的勇氣轉(zhuǎn)變職能,，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪,，揚(yáng)帆遠(yuǎn)行!
近年來，我市扭住全面深化改革這一“牛鼻子”,，始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能,、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革,，力破體制機(jī)制障礙,，轉(zhuǎn)職能、提效能,、增動能，通過權(quán)力的“放”,，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)更好的“管”,、對人民群眾更好的“服”,。
為群眾“解憂”——簡政放權(quán)激發(fā)市場活力
伴隨著“放”的改革向縱深推進(jìn)，淮南經(jīng)濟(jì)蓄流積勢,，廣納百川,，活力之水來自市場閘門有序放開。2018年,，新增個(gè)體工商戶數(shù)增長率位居全省第1位,；新增市場主體數(shù)增長率位居全省第1位。
“門難進(jìn),、事難辦”,，一度是企業(yè)和群眾面臨的難題。民有所呼我有所應(yīng),，民有所求我有所為,。讓企業(yè)、群眾辦事不求人,，給企業(yè)松綁,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，是我市下大力氣營造良好發(fā)展環(huán)境的初衷,。
按照“前臺綜合受理,、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”要求,，我市加快推進(jìn)“一窗受理”,。
從全省第一個(gè)頒發(fā)“電子營業(yè)執(zhí)照”，到全省率先實(shí)施“多證合一,、一照一碼”改革,，如今，我市已實(shí)現(xiàn)了“五十七證”合一,，降低了市場主體準(zhǔn)入時(shí)間和制度性交易成本,，用權(quán)力的“減”法，換取市場活力和社會創(chuàng)造力的“加”法,。
2018年3月,，國家級淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，辦理涉及改革事項(xiàng)登記120余件,。同年11月,，我市對納入“證照分離”改革范圍的第一批107項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)直接取消審批2項(xiàng)，改為備案2項(xiàng),，實(shí)行告知承諾19項(xiàng),，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)84項(xiàng)。
為改善營商環(huán)境,，我市將企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)設(shè)立登記,、公章刻制,、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi),。
針對規(guī)劃行政許可,，我市將法定時(shí)限的20個(gè)工作日進(jìn)行壓縮，把辦理時(shí)限限定為3個(gè)工作日,，始終保持在全省前列,。
2018年前三季度，合肥海關(guān)駐淮南辦事處進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別較去年同期壓縮65.73%,、75.14%,。淮南市進(jìn)出口企業(yè)單一窗口申報(bào)率接近100%,。
在全市“減證便民”整治申請材料多專項(xiàng)行動中,，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請材料共取消4924項(xiàng)，精減比例為56.9%,，為企業(yè)和群眾辦事打開了方便之門,。
法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為,。為防止簡政放權(quán)邊減邊增,、明減暗增，我市把實(shí)行清單管理作為“釜底抽薪”之策,。對《市級涉企收費(fèi)清單》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,，切實(shí)做到了“涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無收費(fèi)”,，其中行政審批前置服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目較清單實(shí)施初始時(shí)減少71.88%,。
簡政放權(quán)，開啟了我市“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命，見證了從理念到體制的政府職能轉(zhuǎn)變，猶如打開市場活力之門的鑰匙,，讓財(cái)富源泉充分流淌,。
為市場“立規(guī)”——監(jiān)管考驗(yàn)政府履職能力
只有管得好,，才能放得開、放得活。砥礪前行中，隨著改革進(jìn)入深水區(qū),，我市在“管”上持續(xù)發(fā)力，久久為功,，確保下放權(quán)力“接得住,、管得好”。
簡政放權(quán)后,，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管,，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管,，考驗(yàn)著政府“放權(quán)不放責(zé)”的履職能力。
按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”的市場監(jiān)管原則,，2015年4月27日，我市率先制定并出臺《淮南市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)商事制度改革加強(qiáng)監(jiān)督管理的意見》,，重點(diǎn)厘清了各部門監(jiān)管職責(zé)和工作任務(wù),，推動事中事后監(jiān)管落地見效。
2016年,，我市在全省率先實(shí)施“先照后證”改革,，進(jìn)一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管事項(xiàng)。同年12月,，我市在全省率先建立市場主體信用監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制,，依法將企業(yè)行政處罰、經(jīng)營異常等信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向全社會公開,，倒逼企業(yè)誠信合法經(jīng)營,。累計(jì)誠信違法受限10482戶，2154戶企業(yè)糾正違法行為,；對326戶失信主體通過信息共享,，在工程招投標(biāo)、土地出讓,、授信審批等方面予以懲戒,，形成“一處違法、處處受限”的共治格局,。
2017年,，淮南市被確定為全省“雙隨機(jī)、一公開”和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制試點(diǎn)城市,。隨著“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管工作的推進(jìn)，我市建立了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，錄入抽查事項(xiàng)清單867類2349項(xiàng),，錄入執(zhí)法人員3117人，錄入監(jiān)管對象39.57萬戶,。
2018年,，我市創(chuàng)新“雙閉環(huán)”舉措，建立完善“雙告知”機(jī)制,，實(shí)施“三告知”,，導(dǎo)入政務(wù)督查,，對“雙告知”認(rèn)領(lǐng)、簽收,、反饋情況跟蹤督查,，推動“雙告知”信息推送在淮南落地生根。截至2018年底,，“雙告知”網(wǎng)上全量推送企業(yè)信息57965條,，精準(zhǔn)推送企業(yè)4638戶，38個(gè)相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門認(rèn)領(lǐng)簽收率100%,、反饋率83.6%,。
從供給端做“減”法，減少無效供給,，切實(shí)提升全要素生產(chǎn)率,，我市“僵尸企業(yè)”清理卓有成效，將未年報(bào)又無變更信息記錄的企業(yè)與未進(jìn)行納稅申報(bào)的企業(yè)進(jìn)行整合,，清理僵尸企業(yè)1921戶,。
如今，淮南公共信用信息共享服務(wù)平臺和市互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,，以信用約束,、聯(lián)合懲戒為核心的企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制逐步形成。
為企業(yè)“松綁”——傾心服務(wù)增強(qiáng)群眾獲得感
簡政不是減政,，放權(quán)不是放任,。我市在“服”字上創(chuàng)新探索，著力優(yōu)化政府服務(wù),，做到“放,、管、服”三管齊下,，真正讓群眾受益,。
從“跑一圈”到“最多跑一次”。我市按照“受理,、審核,、辦結(jié)”三個(gè)基本環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)優(yōu)化審批流程,，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,，率先推出免費(fèi)“預(yù)先服務(wù)指導(dǎo)”，開通快遞送達(dá)證書,，大力推進(jìn)“一窗式”受理整合,。人們感慨地說：在淮南，辦企業(yè)、當(dāng)老板容易了,。
實(shí)施注冊資本認(rèn)繳制,、企業(yè)年檢改年報(bào)、“先照后證”“一照多址”“一址多照”“照后減證”持續(xù)推進(jìn),、后置目錄動態(tài)調(diào)整,、全程電子化營業(yè)執(zhí)照全面推進(jìn)、銀行網(wǎng)點(diǎn)代理企業(yè)注冊“銀政通”試點(diǎn)運(yùn)行,、郵政速遞營業(yè)執(zhí)照高效快捷……隨著一項(xiàng)項(xiàng)改革的深入推進(jìn),，釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大活力。
2017年10月18日,，國家總局批準(zhǔn)設(shè)立的商標(biāo)注冊窗口正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)名稱核準(zhǔn),、登記注冊“一次都不跑”和線下登記“最多跑一次”的線上線下“雙軌并行”,。2018年9月底，我市半年的商標(biāo)申請量2844件,，有效申報(bào)持有量為8844件,有效引導(dǎo)本地企業(yè)增強(qiáng)品牌意識,，助推我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2018年10月31日,，我市首例不動產(chǎn)登記一窗受理業(yè)務(wù)順利完成,。11月23日，不動產(chǎn)登記一站式集成服務(wù)正式上線,，市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置8個(gè)窗口同步受理綜合登記業(yè)務(wù),。
我市不斷引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司在合法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下適當(dāng)降低銀行貸款利率,、融資擔(dān)保費(fèi)率，加大對小微企業(yè)的信貸支持力度,。2018年10月末,，全市金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額152.13億元，比年初增加16.31億元,，增長12.01%,。
隨著“稅融通”業(yè)務(wù)的深入推廣，我市通過金融產(chǎn)品及服務(wù)方式創(chuàng)新降低中小微企業(yè)融資成本,。2018年1—10月份,，全市累計(jì)投放“稅融通”貸款2.15億元，累計(jì)發(fā)放新型政銀擔(dān)貸款22.38億元,，累計(jì)發(fā)放“過橋”續(xù)貸周轉(zhuǎn)金48.28億元,。
同時(shí)，我市將安徽省“四送一服”雙千工程與“金融在行動·千名行長進(jìn)萬企”活動相結(jié)合，推進(jìn)金融支持小微企業(yè)發(fā)展相關(guān)工作常態(tài)化,，打通金融服務(wù)小微企業(yè)“最后一公里”,。
作為承擔(dān)全省簡易注銷登記改革的試點(diǎn)市，我市對未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行簡易注銷操作,，從根本上解決了市場主體“進(jìn)門容易出門難”的問題,。截至目前，我市已有1400余戶企業(yè)依法實(shí)施簡易注銷,。
簡除煩苛,，很難一蹴而就；轉(zhuǎn)變職能,，需要久久為功,。我市堅(jiān)持簡政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁,、優(yōu)化服務(wù)不打折,，讓“放管服”放到位、管得住,、服更優(yōu),，必將為淮南實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)大的新動能。(記者 柏松 編輯 湯寧）
