執(zhí)法部門回應(yīng)：以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管承接新規(guī)所帶來(lái)的監(jiān)管空域
“聽說(shuō)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間取消限制，放開了,？”近來(lái),，關(guān)于“網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間放開”的議論和傳言頗多。那么國(guó)家到底對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間作出怎樣調(diào)整,？日前,，淮南市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)回應(yīng)：從2015年1月1日開始，淮南市網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間放開,。
“淮南市作為試點(diǎn)地區(qū),，可不對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所（即網(wǎng)吧）營(yíng)業(yè)時(shí)間做統(tǒng)一規(guī)定,，也就是取消了對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制。雖然營(yíng)業(yè)時(shí)間放開了,，但執(zhí)法監(jiān)管和處罰將會(huì)更為嚴(yán)苛,！”
“網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間放開”靴子落地
“2014年11月16日，國(guó)家文化部,、工商總局,、公安部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管完善管理政策促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》明確提出,，2005年8月,，全國(guó)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理工作協(xié)調(diào)小組確定北京、上海,、長(zhǎng)沙,、成都等城市為上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。現(xiàn)決定擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，新增試點(diǎn)地區(qū)由省級(jí)文化行政部門確定,，報(bào)文化部備案。試點(diǎn)地區(qū)可不對(duì)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間做統(tǒng)一規(guī)定,�,！�
市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在國(guó)家四部委《通知》下發(fā)后,，安徽省和淮南市迅速作出反應(yīng),。在安徽省文化廳向淮南市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門征求“是否加入試點(diǎn)”時(shí)，淮南市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門毫不猶豫地決定申請(qǐng)加入試點(diǎn),。2014年12月24日,，安徽省文化廳、工商行政管理局,、公安廳,、通信管理局聯(lián)合下發(fā)《通知》提出：經(jīng)報(bào)備文化部，我省16個(gè)市,、2個(gè)直管縣全部參加上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn),。
解讀國(guó)家四部委和我省四部門《通知》，透露出這樣的明確信息：只要列為全國(guó)試點(diǎn)城市,，可不對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間做統(tǒng)一規(guī)定,，即取消網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間的限制。目前,，包括淮南在內(nèi)的全省16個(gè)省轄市和2個(gè)直管縣已經(jīng)全部列為全國(guó)試點(diǎn),，也就是說(shuō)，淮南市（含鳳臺(tái)）所有的網(wǎng)吧在營(yíng)業(yè)時(shí)間上放開了,，只要有消費(fèi)者,，網(wǎng)吧就可24小時(shí)營(yíng)業(yè),。
公眾緣何糾結(jié)“網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間”
那么，為什么公眾對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間限制還是放開,，如此關(guān)注,？記者了解到，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第３６３號(hào)）第22條明確規(guī)定,，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所每日營(yíng)業(yè)時(shí)間限于８時(shí)至２４時(shí),。”換句話說(shuō),，2015年1月1日前,，每天零時(shí)至早上8時(shí)這段時(shí)間，網(wǎng)吧是禁止開門營(yíng)業(yè)的,。如果網(wǎng)吧在禁止時(shí)間開門營(yíng)業(yè)了,，將要受到何種處罰呢？該《條例》第30條規(guī)定,，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的營(yíng)業(yè)時(shí)間以外營(yíng)業(yè)的,，由文化行政部門給予警告，可以并處15000元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》,�,！庇纱丝梢姡饲皣�(guó)家法規(guī)對(duì)網(wǎng)吧在禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)擅自營(yíng)業(yè)的處罰是非常嚴(yán)厲的,。
相關(guān)人士分析認(rèn)為,，國(guó)家之所以對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間做如此嚴(yán)格限定,，可能基于以下兩方面因素,。首先，出于對(duì)未成年人身心健康的保護(hù),。國(guó)家法律規(guī)定,，網(wǎng)吧不得接納未成年人進(jìn)入。對(duì)網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行限制,，在最大程度上減少未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的概率,。其次，有利于社會(huì)治安管控,。網(wǎng)吧是公共場(chǎng)所,，各色人等魚龍混雜，對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間進(jìn)行限制,，在一定程度上有利于社會(huì)治安管理,。
而現(xiàn)在,，淮南列入了全國(guó)試點(diǎn)，網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)時(shí)間放開,，意味著上述兩方面有利因素將失去,。“網(wǎng)吧放開經(jīng)營(yíng)時(shí)間,，可能會(huì)增加接納未成年人的概率,，引發(fā)中、小學(xué)生家長(zhǎng)廣泛抵觸情緒,；同時(shí)對(duì)社會(huì)治安管理也會(huì)帶來(lái)一定程度影響,。”受訪的一位李姓學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)此顯得憂心忡忡,。
經(jīng)營(yíng)時(shí)間放開后執(zhí)法監(jiān)管緊盯不放
“網(wǎng)吧無(wú)疑是一類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體,，我們國(guó)家的網(wǎng)吧經(jīng)過(guò)十多年的市場(chǎng)風(fēng)浪的錘煉，已經(jīng)基本成熟,。所以,，政府那只‘有形的手’是到了該‘放手’的時(shí)候了�,！睆氖戮W(wǎng)絡(luò)文化研究的張先生,，對(duì)此卻很樂(lè)觀。他認(rèn)為,，放開網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)時(shí)間,，至少基于以下三種考慮：一是有利于網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展。二是可以促使網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)更為成熟,。三是有利于帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。“特別是對(duì)于淮南這樣的工業(yè)城市,，正在謀求轉(zhuǎn)型,，需要強(qiáng)力發(fā)展和做大第三產(chǎn)業(yè)�,；茨系木W(wǎng)吧市場(chǎng),，不是限制的問(wèn)題，而是急需發(fā)展壯大的問(wèn)題,。與省內(nèi)先進(jìn)城市相比,，淮南的網(wǎng)吧無(wú)論規(guī)模、數(shù)量,、檔次,，都有一定差距。如果我們還是那樣一成不變、求穩(wěn)怕亂,，我們將會(huì)失去這一輪試點(diǎn)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,！搶抓機(jī)遇、迎頭趕上,，才是我們的選擇,。非常慶幸的是，在這一點(diǎn)上,，淮南的文化市場(chǎng)主管部門作出了非常正確的選擇,！”張先生認(rèn)為，網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)時(shí)間放開,，將成為網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展巨大的推手,，釋放出巨大發(fā)展活力。網(wǎng)吧放開經(jīng)營(yíng)時(shí)間,，“利”遠(yuǎn)大于“弊”,！
毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)吧時(shí)間放開,，執(zhí)法監(jiān)管必須要緊緊跟上,。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人告訴記者，今后對(duì)網(wǎng)吧的執(zhí)法監(jiān)管將更為嚴(yán)苛,、處罰更重,。今年寒假期間、春節(jié)前后,，該大隊(duì)將組織開展“零點(diǎn)后行動(dòng)”,，即在零點(diǎn)之后，進(jìn)行大密度執(zhí)法檢查,，以嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)管承接網(wǎng)吧放開經(jīng)營(yíng)時(shí)間所帶來(lái)的監(jiān)管空域,。同時(shí)，修改處罰的自由裁量,，加大量處力度,，凡在每日零時(shí)至8時(shí)期間，檢查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧接納未成年人,，查實(shí)1名未成年人給予網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者罰款5000元,；查實(shí)2名未成年人罰款10000元,、并處停業(yè)整頓30日,；查實(shí)3名及以上未成年人罰款15000元，并吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》,。通過(guò)嚴(yán)管,，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)時(shí)間放開后的全市網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)。（記者 李 嚴(yán)）
