來源：新華網(wǎng)
新華視點：“法治”出現(xiàn)５０余次透露了哪些信號？——四中全會公報解讀
新華網(wǎng)北京１０月２３日電（“新華視點”記者陳菲,、方列,、王存福、杜放）黨的十八屆四中全會２３日閉幕,，明確提出了全面推進依法治國的總目標(biāo),、重大任務(wù)。全會提出,，全面推進依法治國,，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,。全會公報中,，“法治”一詞出現(xiàn)了５０余次，“依法治國”也是高頻詞,。
專家普遍認(rèn)為,，在“依法治國”方略提出１７年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題,，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖,。中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進程也必將加快。
“新華視點”記者梳理這份被譽為“中國依法治國升級版方案”的公報關(guān)鍵詞,，第一時間采訪權(quán)威專家學(xué)者,，對全會釋放出的重要信號予以解讀。
——關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)
全會指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是社會主義法治最根本的保證,。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗,。
專家解讀：中國政法大學(xué)副校長,、行政法學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進依法治國的題中應(yīng)有之義,。全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是,，推進依法治國將加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo),。
馬懷德說,，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進法治建設(shè)進程中,，必須發(fā)揮帶頭作用,，依據(jù)憲法法律治國理政。
——關(guān)鍵詞：依憲治國
全會指出：堅持依法治國首先要堅持依憲治國,，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政,。
專家解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進,，是依法治國更深入,、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法,，遵守憲法不僅是公民的義務(wù),，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會的亮點之一,。
——關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)
全會指出：加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨,、從嚴(yán)治黨落到實處。
專家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安：“這次四中全會公報不僅強調(diào)了加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè),，這是黨踐行法治理念、堅持依法執(zhí)政、實現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇,，也是黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實踐,。”
“十八大后,，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī),，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)‘立法法’,，可以看出黨正在積極進行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè),。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全,，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備,，與各項國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一�,！彼f,。
——關(guān)鍵詞：法治政府
全會指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,。
專家解讀：“國家行政機關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律,、法規(guī)都是由行政機關(guān)來執(zhí)行,，用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵�,！苯靼舱f,。
姜明安認(rèn)為，進一步推進依法行政,，還需要完善行政組織法,，行政程序法、行政責(zé)任法,。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核心,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政職權(quán)配置法治化,；建立健全行政決策程序,，增強政府執(zhí)行力；深化行政執(zhí)法體制改革,，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法,；推進政務(wù)公開,，提高政府透明度和公信力；建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制,、過錯追究制,，才能提高行政監(jiān)察效能，增強政府公信力,。
——關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)
全會指出：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。
專家解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示,，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行,，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用,。體制機制的改革，本質(zhì)上是法律的改革,，只有改革與法律同步才能避免沖突,。改革要有所突破，必須先進行法律的修改,，不能先破后立,。
——關(guān)鍵詞：法治體系
全會指出：全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，建設(shè)社會主義法治國家,。
專家解讀：中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會首次提出建設(shè)社會主義法治體系的目標(biāo),，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系,、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個體系,，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時代意義,。
“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走,，還要有實現(xiàn)怎樣的目標(biāo),。”徐漢明指出,，社會主義法治體系,，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來,，還要遵守和落實,。從法律體系向法治體系的邁進,，一字之差，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型,，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越,。
——關(guān)鍵詞：司法公正
全會指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用,，司法不公對社會公正具有致命破壞作用,。
專家解讀：馬懷德說，“公報提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動,、插手具體案件處理的記錄,、通報和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次,，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行,。”
“現(xiàn)在社會各界都非常關(guān)注法院,、檢察院依法獨立行使審判權(quán),、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機關(guān)獨立地開展工作,，不辦關(guān)系案,、人情案、金錢案,，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義,。”他說,。
——關(guān)鍵詞：反對腐敗
全會指出：基本完成黨的群眾路線教育實踐活動,，堅定不移反對腐敗。全會確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生,、蔣潔敏,、楊金山、王永春,、李春城,、萬慶良開除黨籍的處分。
專家解讀：“這次全會的召開將使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’,，‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個領(lǐng)域縱深推進,，監(jiān)督制約體制機制也將進一步建立健全�,！瘪R懷德說,。
馬懷德說，全面推進依法治國,，還應(yīng)加強反腐立法建設(shè),，加快權(quán)力公開,、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進程，從源頭立法,，約束“一把手”的權(quán)力,。
