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收入分配改革:“分蛋糕”也是“啃硬骨頭”
【字體: 】 發(fā)布時間:2014/5/16 20:37:20   【打印】【關閉】
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來源:新華網(wǎng)

    新華網(wǎng)上海5月16日電(記者陳愛平)國務院日前批復同意建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議制度,,加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。毫無疑問,,這項舉措既是勢在必行,又是收入分配改革的一大步,。

    深化收入分配改革正當時

    根據(jù)批復,,聯(lián)席會議由中央編辦、發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、公安部,、民政部,、財政部等21個部門和單位組成。

    聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議,,職責包括:在國務院領導下,,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好深化收入分配制度改革各項工作。組織研究和協(xié)調(diào)深化收入分配制度改革中的重大問題,,統(tǒng)籌收入分配政策與規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)、價格等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動,,提出年度重點工作安排,。整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套,加強部門溝通和信息共享,,會商推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的專項改革,。加強監(jiān)督檢查、跟蹤評估和分析總結(jié),,做好深化收入分配制度改革工作的督促落實,,及時向國務院報告重點工作進展情況。

    “部際聯(lián)席會議制度的建立,,在目前的經(jīng)濟形勢下非常及時,。”中信證券首席經(jīng)濟學家諸建芳表示,,一方面,,我國經(jīng)濟增長速度趨緩,其中重要的組成部分——消費的增速最根本還是取決于居民收入的增速,。另一方面,,盡管今年以來CPI漲幅并不突出,但消費品變相漲價以及消費外流現(xiàn)象還是較為明顯,。

    中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為,,以消費為主的經(jīng)濟增長模式,才能保證新增GDP能投入到居民消費部門而非生產(chǎn)性部門,;而經(jīng)濟增長要從投資拉動轉(zhuǎn)換到消費拉動,,前提是要提高居民收入,。

    “收入分配不僅僅意味著居民收入的變化,實際上還要解決居民是否愿意更合理地配置儲蓄,、投資,、消費。收入分配改革問題一直比較復雜,,并不是一個部門就能解決的,。”交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉也指出,,之所以涉及21個部門,,是因為收入分配改革涉及的面比較廣。

    收入分配改進余地很大

    國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,,衡量國內(nèi)居民收入分配差距的基尼系數(shù),,在2013年為0.473。國家統(tǒng)計局局長馬建堂此前指出,,按照國際標準,,基尼系數(shù)0.4以上就表明我國的收入分配還存在很大改進余地。

    為何收入分配改革進程如此緩慢,?

    首先,,隨著我國經(jīng)濟增速的放緩,從總量來看,,居民收入增幅也受到了一定影響,。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元,扣除價格因素實際增長7.0%,,略低于當年人均GDP7.2%左右的增幅,。而2013年,農(nóng)村居民人均純收入8896元,,扣除價格因素實際增長9.3%,,相比起2012年的增幅10.7%,增速也有所放緩,。

    其次,國內(nèi)居民收入情況比較復雜,。諸建芳分析,,收入改革涉及兩類,一類是市場化程度較高的收入分配改革,;另一類是對機關事業(yè)單位工資制度的改革,。去年國務院出臺了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》,涉及的改革措施對機關事業(yè)單位工資制度影響較大,;但企業(yè)工資由市場主導,,與企業(yè)的經(jīng)營效率有關,,進展并不明顯;不過,,工資集體協(xié)商,、同工同酬等相關舉措促進了中低收入職工工資的合理增長。

    再次,,收入分配改革的影響范圍比較大,,業(yè)界對收入分配改革的具體做法也有不同的看法。例如,,有觀點認為應按照“提低,、擴中、控高”的思路,,讓居民能更多獲得財產(chǎn)性收入,,低收入弱勢人群有更多的轉(zhuǎn)移支付保障,縮小社會保障上的待遇差異,;亦有觀點認為,,在收入改革過程中,不但要注重公平,,還要注重效率,,因為居民可支配收入水平?jīng)Q定了消費結(jié)構(gòu),而消費結(jié)構(gòu)會影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。

    “過去‘做大蛋糕’的過程中,,盡管收入差距在拉大,但居民更多的感受是收入水平的普遍上漲,;現(xiàn)在要更好地‘分蛋糕’,,涉及利益的重新分配,就更像‘啃硬骨頭’,�,!睆偷┐髮W經(jīng)濟學教授殷醒民如是評價。

    再難也要推進

    收入分配改革再難也要推進,,這是業(yè)內(nèi)的共識,。

    殷醒民指出,對于居民來說,,收入分配改革不僅意味著收入的變化,,還意味著后顧之憂是否消減。如果醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老這些方面的支出預期維持在較高水平,那么居民將仍然以儲蓄或投資來避險為主,并不會用于消費,。

    在唐建偉看來,,個人所得稅的設計還需要更配合收入分配改革�,!皣鴥�(nèi)的個稅改革,,往往還停留在提高個稅起征點的層面,應借鑒國際一些成熟的做法,,提供一攬子個人所得稅組合,,以保證居民的可支配收入與其生活所需相匹配�,!�

    “目前,,國內(nèi)制造業(yè)商品市場化程度較高,價格保持穩(wěn)定,;但作為生活必需品的食品價格卻波動較大,,對低收入居民影響較大;而受到關稅等影響,,包括奶粉等商品國內(nèi)外價格差異較大導致消費外流,。”在諸建芳看來,,我國商品價格形成機制還需要進一步理順,。

 

(責編:湯寧  初審:孫繼奎  終審:沈國冰)

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