國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民
社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2011〕18號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十七大精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,、《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定,，國務(wù)院決定，從2011年起開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）試點(diǎn)�,，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：
一,、基本原則
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題,。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)的基本原則是“�,；尽V覆蓋,、有彈性,、可持續(xù)”,。一是從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā),，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng),；二是個人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任,，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保,；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法,，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實(shí)行屬地管理,。
二、任務(wù)目標(biāo)
建立個人繳費(fèi),、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老,、社會救助,、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活,。2011年7月1日啟動試點(diǎn)工作,，實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點(diǎn)基本一致，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋,。
三,、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民,，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險,。
四,、基金籌集
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
�,。ㄒ唬﹤�人繳費(fèi),。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元,、200元,、300元、400元,、500元,、600元、700元,、800元,、900元、1000元10個檔次,，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得,。國家依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次,。
（二）政府補(bǔ)貼,。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。其中，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助,。
地方人民政府應(yīng)對參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元,；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由�,。▍^(qū),、市）人民政府確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi),。
（三）鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織,、社會組織和個人為參保人繳費(fèi)提供資助,。
五、建立個人賬戶
國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi),、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助,，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息,。
六,、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身,。
中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元,。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民,，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）,。參保人員死亡,，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外,，可以依法繼承,；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
七,、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民,，年滿60周歲,，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實(shí)施時，已年滿60周歲,，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的,，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；距領(lǐng)取年齡不足15年的,，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳,，累計繳費(fèi)不超過15年,；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi),，累計繳費(fèi)不少于15年,。
要引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費(fèi),，長繳多得,；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。具體辦法由�,。▍^(qū),、市）人民政府規(guī)定,。
八、待遇調(diào)整
國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況,，適時調(diào)整全國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn),。
九、基金管理
建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度,。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶,，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬,、核算,，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段,，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點(diǎn)縣（區(qū),、市、旗,，以下簡稱試點(diǎn)縣）為單位管理,，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次,；有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理,。
十、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé),，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,，對基金的籌集,、上解、劃撥,、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明,，加強(qiáng)社會監(jiān)督,。財政、監(jiān)察,、審計部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督,，嚴(yán)禁擠占挪用，確�,；鸢踩�,。試點(diǎn)地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
十一,、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)的地區(qū),，要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案,，長期妥善保存,；建立全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險,、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合,，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享,；要大力推行社會保障卡,，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息,。試點(diǎn)地區(qū)要按照精簡效能原則,，整合現(xiàn)有社會保險經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè),。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支,。
十二,、相關(guān)制度銜接
有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施,。其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實(shí)施,。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法，由人力資源社會保障部會同財政部制定,。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障,、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作,，具體辦法由人力資源社會保障部,、財政部會同有關(guān)部門研究制定。
十三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作由國務(wù)院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，組織實(shí)施。國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況,，總結(jié)評估試點(diǎn)工作,，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題。
地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作的重大意義,，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策制定,、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作,。試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作,。
十四、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案
各�,。▍^(qū),、市）人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，制定試點(diǎn)具體實(shí)施辦法,，并報國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；要在充分調(diào)研,、多方論證,、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案,，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū),，報國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)實(shí)施方案由各�,。▍^(qū),、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。
十五,、做好輿論宣傳工作
建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策,，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策,，是實(shí)現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦,、社會和諧的重大民生工程,。
各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作重要意義,、基本原則和各項政策的宣傳,，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保,。同時,，要弘揚(yáng)中華民族敬老,、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù),。
各地要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗,，妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好,。重要情況要及時向國務(wù)院試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。
國務(wù)院
二○一一年六月七日
