新華網(wǎng)北京４月１３日電
關于當前經(jīng)濟工作的幾個問題
溫家寶
一,、全面準確把握當前的經(jīng)濟形勢
今年以來,，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展,。主要表現(xiàn)在：投資,、消費、出口穩(wěn)定增長,，內需支撐作用增強,；工業(yè)平穩(wěn)增長，農業(yè)生產(chǎn)形勢向好,；財政收支增長較快，貨幣信貸平穩(wěn)回調,，經(jīng)濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉變,；就業(yè)和居民收入繼續(xù)增加，人民生活進一步改善,。這些情況說明,，中央關于今年經(jīng)濟工作的決策和部署是正確的、有成效的,。我們要正確認識取得的成績,，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，進一步堅定做好經(jīng)濟工作的信心,。
當前國內外環(huán)境仍然極為復雜,，不穩(wěn)定、不確定性因素還不少,。從國際看,，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟恢復增長，但失業(yè)率仍然處于高位,，一些國家財政赤字高企,，一些國家主權債務危機隱患仍然沒有消除；主要貨幣匯率波動加劇,，國際市場糧食,、石油等大宗商品價格不斷上漲；通脹壓力正在從新興經(jīng)濟體擴大到發(fā)達經(jīng)濟體,。世界經(jīng)濟還沒有走上正常增長的軌道,，目前又出現(xiàn)了兩個變數(shù),。一是西亞、北非政局動蕩,，推動能源價格持續(xù)攀升,，對世界經(jīng)濟增長和通脹形成雙重沖擊；二是日本地震,、海嘯和核輻射災害,，短期內將嚴重影響日本經(jīng)濟，不可避免要影響世界經(jīng)濟復蘇進程,。從國內看,，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高,，但面臨的挑戰(zhàn)也不少,，除了一些體制性、結構性等長期存在的問題外,，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解,，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強,，房地產(chǎn)市場成交量萎縮,、多數(shù)城市房價還在上漲，宏觀調控仍然面臨較大壓力,。我們一定要保持清醒頭腦,，增強憂患意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性,，冷靜觀察,，沉著應對，未雨綢繆,，做好應對各種困難和風險的準備,，堅持處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系,，進一步鞏固經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭,，確保實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，為“十二五”開好局起好步,。
二,、切實實施好穩(wěn)健的貨幣政策
實施穩(wěn)健的貨幣政策，是中央綜合分析國內外形勢作出的重要決策,，是宏觀調控必須堅持的方向,，關鍵是要把握好調控的力度和節(jié)奏。今年以來，我們已經(jīng)３次提高存款準備金率,，２次提高存貸款基準利率,，目前廣義貨幣增速趨近調控目標，但成果需要鞏固和加強,，實施穩(wěn)健貨幣政策的大環(huán)境沒有改變,。一是銀行間市場利率保持在低位，銀行體系流動性與正常水平和合理需求相比仍然充裕,。二是結售匯順差處于較高水平,，造成基礎貨幣大量被動投放，加上二季度到期央票和回購規(guī)模較大,，仍存在對沖流動性壓力,。三是輸入性通脹壓力和通脹預期仍然較強。因此,，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性,、穩(wěn)定性，提高針對性,、靈活性,、有效性。一是處理好控制貨幣總量和改善結構的關系,。把好流動性總閘門,，保持合理的社會融資規(guī)模和節(jié)奏，綜合運用好公開市場操作,、存款準備金率、利率等多種價格和數(shù)量工具,，進一步完善人民幣匯率形成機制,，增強人民幣匯率彈性，消除通貨膨脹的貨幣條件,。同時,，要著力優(yōu)化結構，引導商業(yè)銀行加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)特別是中小企業(yè)的信貸支持,，合理調節(jié)中長期貸款和短期貸款的比例,，防止短貸長用、擠占流動資金,，造成企業(yè)營運資金緊張,。要提高直接融資比重，發(fā)揮好股票,、債券,、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，加強對實體經(jīng)濟的支持,，更好地滿足多樣化的投融資需求,。二是處理好促進經(jīng)濟增長和抑制通貨膨脹的關系,。當前，增長速度和就業(yè)都處在合理水平,，穩(wěn)定物價和管好通脹預期是關鍵,，是第一位的。當然要充分估計貨幣政策的滯后效應,，提高政策的前瞻性,，避免政策疊加對下一階段實體經(jīng)濟產(chǎn)生過大的負面影響。
三,、千方百計保持物價總水平基本穩(wěn)定
這是今年宏觀調控的首要任務,，也是最為緊迫的任務。去年以來,，我國通脹預期壓力一直在加大,，特別是四季度后物價上漲較快，已經(jīng)成為經(jīng)濟運行中最突出的矛盾,。對通脹問題,，中央一直高度重視，早在２００９年第四季度,，我們就提出把處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心。去年我們及時采取一系列有針對性的政策措施,，把全年居民消費價格漲幅控制在３．３％,，在經(jīng)濟較快增長的基礎上，保持了物價總水平基本穩(wěn)定,，這是很不容易的,。從一季度情況看，物價上漲壓力仍然較大,。
這一輪物價上漲原因比較復雜,，許多推動價格上漲的因素還有加劇趨勢，我們決不可掉以輕心,。一是輸入性通脹壓力還在加大,。受全球流動性充裕、美元走軟,、西亞北非局勢動蕩,、日本地震災害的影響，國際大宗商品價格持續(xù)上升,，目前國際大宗商品期貨價格指數(shù)已超過國際金融危機前的水平,。原油期貨價格攀升至兩年半以來的最高點。特別是在全球流動性寬松、投機活躍的背景下,，大宗商品金融化特性增強,，價格并不完全由供求關系決定。受國際大宗商品價格大幅上漲的影響,，我國能源,、原材料價格“水漲船高”，向下游傳導的壓力加大,。二是食品和住房等結構性物價上漲壓力仍然很大,。三是要素成本漲幅加大。今年勞動工資持續(xù)上漲,，加上利率上調,，增加了企業(yè)的成本，對物價總水平的影響不可低估,。
目前我國物價總水平仍然處于可控區(qū)間,。今年以來的物價上漲，翹尾因素比新漲價因素影響要大一些,，新漲價因素中也主要是食品和居住類價格,，總的來說還是一種結構性上漲。我國糧食連續(xù)7年增產(chǎn),、庫存充裕,，當前小麥苗情長勢較好，夏糧有望獲得豐收,，主要工業(yè)品總體供大于求,，進口增速較快，穩(wěn)定物價具備不少有利條件,，我們要增強做好價格工作的信心,。
國務院從控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn),、保障供應,、搞活流通,、加強監(jiān)管等方面入手,，對穩(wěn)定物價總水平做出了全面部署，各地各有關部門務必不折不扣地貫徹落實,，不能有絲毫懈怠,。要密切關注國內外經(jīng)濟環(huán)境變化對價格走勢的影響，及時發(fā)現(xiàn)導致價格波動的異常因素,，采取多種措施,，把物價漲幅控制在可承受的限度內，堅決防止物價過快上漲。當前最重要的是抓好三個方面的工作：一是毫不放松地抓好農業(yè)和糧食生產(chǎn),。要全力抓好春季農業(yè)生產(chǎn),，強化小麥中后期田間管理，加強春播科技指導和服務,，引導農民種足種好春播作物,，突出抓好早稻等糧食生產(chǎn)，搞好防災減災和病蟲害防控,，加強春季農業(yè)生產(chǎn)的各項保障,，做好農業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調運,、供應,，保障春耕備耕物資充足供應，努力奪取夏季糧油豐收,。全面加強農田水利等農業(yè)基礎設施建設,，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。把中央扶持農業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施盡快落到實處,。繼續(xù)落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,，加強農產(chǎn)品流通體系建設，確保市場供應,。二是繼續(xù)實施好穩(wěn)健的貨幣政策,，不給物價上漲提供貨幣條件。三是全面加強價格調控和監(jiān)管,。要加大價格監(jiān)督檢查力度,，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價,、哄抬價格等不法行為,，維護正常市場秩序。要重視發(fā)揮市場機制的作用,，降低流通環(huán)節(jié)成本,，促進產(chǎn)供銷良性循環(huán)，避免對生產(chǎn)和供應形成抑制,。同時加強輿論引導,，努力穩(wěn)定市場預期。
四,、鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調控成效
當前,，社會各方面十分關注房地產(chǎn)價格走勢。這是涉及人民群眾切身利益,，關系經(jīng)濟健康發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定的重要問題,。中央加強房地產(chǎn)調控的目標是明確的，決心是堅定的,。應該看到,，隨著房地產(chǎn)調控政策的深入推進，市場供求矛盾有所緩解,，不合理需求得到一定抑制,，市場出現(xiàn)了一些降溫跡象。這說明,，中央關于房地產(chǎn)調控的政策是正確的,。也要看到，當前市場仍處于相持階段,，普通商品住房價格與調控目標和群眾期待相比仍有較大差距,，特別是有的城市房價過高、上漲過快的局面沒有根本改變,，有的地方落實中央調控政策的措施也不夠有力,，總的調控效果還有待鞏固和加強。
房地產(chǎn)市場調控,，除了抑制不合理需求外,，還要努力增加市場供應。一方面,，要切實抓好保障性住房建設,。今年全國要開工建設１０００萬套保障性住房，中央財政為此拿出１０３０億元,，但光靠中央財政是不夠的,。各級政府都要切實負起責任，多渠道籌措資金,，切實加大投入,，并優(yōu)先保證用地供應。要抓緊建立保障性住房建設,、配置,、運營、退出等管理制度,，避免尋租和暗箱操作,，促進這一制度長期健康運行。另一方面,，要努力增加普通商品住房的供應,，加快普通商品住房的土地投放,，督促開發(fā)商嚴格按照國家規(guī)定,，保證住房建設進度,，如期推出全部房源并明碼標價上市銷售，對違反規(guī)定的要嚴肅查處,。房地產(chǎn)市場調控目標,，是保持市場供求總量基本平衡、結構和價格基本合理,，并始終嚴格控制投機投資性購房需求,。要切實做到長期目標和短期目標合理銜接，保障性住房和商品住房統(tǒng)籌兼顧,，避免顧此失彼,。
房地產(chǎn)調控要真正見到成效，關鍵要抓落實,。目前市場正在觀望,，如果政策不能真正得到貫徹，流于形式,，就很難合理引導市場預期,，很難引導開發(fā)商合理定價，老百姓也很難建立起信心,，我們的調控就會功虧一簣,，最終，政府就會失信于民,。各級政府都要不折不扣地貫徹落實中央確定的各項政策,，強化責任，確保調控措施落到實處,、取得實效,。要將保障性住房建設任務分解落實情況，以及項目開工建設,、竣工計劃等安排公之于眾,，以便群眾監(jiān)督。有關部門要切實加強督察,。要堅持調控方向不動搖,、調控力度不放松。
五,、促進對外貿易平穩(wěn)健康發(fā)展
今年以來,，進出口貿易保持快速增長勢頭，表明我國對外貿易已經(jīng)克服了國際金融危機的不利影響,，步入正常發(fā)展軌道,。一季度對外貿易的一個重要特點，是進口增速比出口快,，出現(xiàn)１０．２億美元的逆差,。出現(xiàn)這種情況的原因,，主要是大宗商品進口價格飆升，導致進口金額大幅增加,。當然,，這種因貿易條件惡化所帶來的順差減少，也不是我們所希望的,。
從目前情況看,，隨著世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇，外部市場總體上趨于好轉,，企業(yè)訂單有所增加,。但是進出口形勢依然復雜，影響出口增長的不確定因素還很多,，特別是原材料價格,、勞動力工資持續(xù)大幅上漲，將不同程度擠占外貿企業(yè)利潤,，中小企業(yè)面臨的成本壓力更大,。
在進出口趨于平衡的情況下，我們的工作著力點要放在保持對外貿易穩(wěn)定增長和優(yōu)化進出口結構上來,。一方面,，要保持外貿政策的基本穩(wěn)定，繼續(xù)用好出口信用保險,、出口退稅,、出口信貸等行之有效的政策，充分發(fā)揮“引進來”和“走出去”對擴大出口的帶動作用,，特別注重改善中小外貿企業(yè)的融資條件,，為對外貿易穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境。另一方面,，要加快轉變外貿發(fā)展方式,，堅持科技興貿、以質取勝和市場多元化,，積極推動加工貿易轉型升級,，鼓勵企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、自主品牌和境外營銷渠道,，爭創(chuàng)參與國際競爭和合作的新優(yōu)勢,，全面提升對外貿易的質量和效益�,！白叱鋈ァ笔且豁楅L期戰(zhàn)略,，要繼續(xù)積極推進，同時要注重防范風險,、提高效益,。
六,、積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
“十二五”時期，是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,，今年是開局之年，我們要按照中央的決策和部署,，認真做好一些打基礎,、利長遠的大事。一要狠抓節(jié)能減排工作不放松,�,！笆濉币�(guī)劃綱要提出了明確目標，要抓緊把目標任務分解下去,。我國能源資源短缺是一個需要長期面對的挑戰(zhàn),，既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn),。當前節(jié)能減排形勢有反復苗頭,，對此決不可忽視，放任自流,。有關地方和部門要高度重視,，盡快采取更加有力的政策措施加以解決。二要加快推進結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級,。這是提高經(jīng)濟增長質量,、效益和國際競爭力的戰(zhàn)略重點。要加強企業(yè)技術改造,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，促進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，全面提升制造業(yè)的水平和競爭力,。抓緊制定標準，細化具體扶持政策,，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。切實完善政策措施，推動服務業(yè)大發(fā)展,，進一步提高服務業(yè)比重和水平,。三要抓緊建立擴大消費的長效機制。隨著部分刺激消費政策到期,，今年一季度名義和實際消費增速都有所放緩,，但仍保持了較高增長速度。關鍵是要建立擴大消費的長效機制,，要深化收入分配制度,、財稅體制改革,，完善社會保障體系，保障改善民生,，改善消費環(huán)境,，從根本上增強居民消費能力和意愿。四要正確處理內需外需關系,。堅持擴大內需的戰(zhàn)略方針,，著力拓展內需增長新空間，培育內需增長新動力,，促進我國經(jīng)濟均衡發(fā)展,。繼續(xù)用好我國在國際貿易中的比較優(yōu)勢，通過國際市場加快自身發(fā)展,，帶動國內技術進步,，增強產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力，縮小與發(fā)達經(jīng)濟體的差距,。
（本文系溫家寶總理４月１３日在國務院常務會議上的講話節(jié)選）
