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　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，必須進(jìn)一步完善社會(huì)管理格局，在切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能,，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè),、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力,，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。畢竟,，公眾參與的程度和能力將決定社會(huì)改革的成敗,，社會(huì)管理的改革如同其他改革一樣，同樣需要從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧,，從人民的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力,。

　　那么，當(dāng)前社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的需求,、能力究竟如何,，存在哪些問題，解決之道又在哪里？半月談?dòng)浾弑几氨本�,、遼寧,、福建、湖北,、湖南,、四川等地進(jìn)行了深入調(diào)研。（《半月談內(nèi)部版》2011年第4期）

公眾參與漸成時(shí)代潮流

　　■ 半月談?dòng)浾?孟昭麗 蘇曉洲 劉良恒

　　我國公眾從來都不缺乏參與社會(huì)管理的熱情,。改革開放30多年來,，隨著物質(zhì)文化生活水平和公民素質(zhì)的不斷提高，公眾參與社會(huì)管理的熱情不斷高漲,，參與社會(huì)管理的能力有了長(zhǎng)足進(jìn)步,。在黨和政府的培育和引導(dǎo)下，公眾參與社會(huì)管理漸成時(shí)代潮流,，公眾與政府共建共治和諧社會(huì)的局面正在形成,。

　　公眾參與渠道多種多樣，“制度建設(shè)者”越來越多

　　“我并不是‘刁民’,，我只不過是想做一個(gè)制度的建設(shè)者,，為完善社會(huì)管理盡點(diǎn)力量�,！痹诟＝ㄊ↓垘r市鬧市區(qū)一間陳舊,、擁擠的辦公室里，多年從事公益訴訟的法律工作者丘建東懇切地說,。自1996年?duì)罡纨垘r市郵電局不遵守夜間長(zhǎng)途電話減半的收費(fèi)規(guī)定,，索賠1.2元獲勝以來，15年里,，他每年都會(huì)以普通公民的身份，針對(duì)一些政府部門和國有壟斷企業(yè)的不合理規(guī)定提起公益訴訟,，至今已經(jīng)打了24場(chǎng)公益訴訟官司,。

　　盡管丘建東從事公益訴訟到目前為止只有30%的成功率，且付出不少時(shí)間,、財(cái)力,，但他始終無怨無悔，保持著一種“雖敗猶榮”的激情,。他說：“從事公益訴訟,，促進(jìn)社會(huì)法律思想體系和公民法律意識(shí)的進(jìn)步，當(dāng)是人生快事,�,！�

　　丘建東在從事公益訴訟之余，經(jīng)常積極參與政府、人大等組織的征集立法意見建議活動(dòng),，并通過信訪渠道向有關(guān)部門反映具體法律問題,。他說，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為公民參與社會(huì)管理提供了便利條件,。

　　丘建東正是當(dāng)前公眾熱心參與社會(huì)管理的一個(gè)鮮活例子,。不論是網(wǎng)絡(luò)還是現(xiàn)實(shí)生活中，人們通過意見表達(dá)參與社會(huì)管理已成為常態(tài),。大到政府的財(cái)政預(yù)算,、城市規(guī)劃、改革方案,，小到社區(qū)建設(shè),、污染治理等，公眾均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與意愿,。今年3月公布的車船稅法（草案）二審稿對(duì)原草案進(jìn)行了大幅調(diào)整,，這與“開門立法”征集來的大量網(wǎng)友意見密切相關(guān)。在原草案公布過程中,，“全國人大網(wǎng)”收到2萬多名網(wǎng)民提出的近10萬條意見,。而2006年公布的勞動(dòng)合同法（草案），在一個(gè)月的時(shí)間里曾收到近20萬條意見,。

　　在表達(dá)意見的“智力參與”同時(shí),，更多的公眾直接參與社會(huì)管理。在農(nóng)村,，由普通村民組成的監(jiān)事會(huì)有效地保證了基層民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn),，人民調(diào)解員活躍在化解矛盾的維穩(wěn)一線；在城市,，義工文化,、志愿者精神不斷發(fā)揚(yáng)光大，從事公益活動(dòng)已經(jīng)成為許多公民的人生選擇,。從街頭的交通協(xié)管員到聽證會(huì)的消費(fèi)者代表,，普通公眾的身影幾乎出現(xiàn)在社會(huì)管理的每個(gè)領(lǐng)域。

　　各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,，參與能力不斷提高

　　“社會(huì)組織是公眾參與社會(huì)管理的一個(gè)主要方式,。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱對(duì)半月談?dòng)浾呓榻B說,，過去我們的社會(huì)治理只有單一的主體,，就是政府。隨著改革開放30多年的發(fā)展,，現(xiàn)在全國社會(huì)組織已達(dá)到了44萬家,，再加上無法統(tǒng)計(jì)的草根組織,，可以說數(shù)以百萬計(jì)。不同的社會(huì)組織可以把不同的社會(huì)工作集結(jié)起來,，尤其是公眾自發(fā)成立的民間社會(huì)組織,，在社會(huì)管理中扮演了至關(guān)重要的角色，是政府和民眾之間的一座橋梁,。

　　“社會(huì)組織為公民參與社會(huì)管理提供了新的機(jī)制,、新的渠道、新的平臺(tái),，在化解社會(huì)矛盾,、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、建立溝通表達(dá)機(jī)制方面起到了很大作用,�,！比珖�政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名教授認(rèn)為,。

　　環(huán)保領(lǐng)域歷來是社會(huì)組織大顯身手的舞臺(tái),。民間環(huán)保組織“綠色江城”在湖北武漢市十分活躍，近年來,，通過執(zhí)行“新公民計(jì)劃——綠色吶喊,，走進(jìn)農(nóng)民工子女學(xué)校”的環(huán)境教育項(xiàng)目,，使武漢82所郊區(qū)農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)農(nóng)民工子女學(xué)校約5萬名孩子受到了環(huán)境教育,。“綠色江城”還開展了“行走江湖”水資源保護(hù)考察活動(dòng),、“森林計(jì)劃”植樹造林活動(dòng),、“低碳生活，每周少開一天車”等環(huán)保公益活動(dòng),，對(duì)提高公眾環(huán)保意識(shí)產(chǎn)生積極影響,。

　　此外，在文化,、慈善,、防控艾滋病等領(lǐng)域，社會(huì)組織的努力也可圈可點(diǎn),，其參與社會(huì)管理的能力穩(wěn)步提高。2006年,，國務(wù)院扶貧辦招聘了寧夏扶貧與環(huán)境改造中心等6家社會(huì)組織,，使用財(cái)政資金進(jìn)村入戶參與實(shí)施江西18個(gè)重點(diǎn)貧困村的扶貧項(xiàng)目。國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，之所以選擇社會(huì)組織參與政府扶貧開發(fā),，是由于它們機(jī)制靈活，工作方式細(xì)致；與政府部門的扶貧工作相比,，它們?cè)卺槍?duì)一家一戶的個(gè)性化扶貧方面優(yōu)勢(shì)明顯,。

　　黨和政府積極引導(dǎo)，社區(qū)建設(shè)成為公眾參與主要舞臺(tái)

　　公眾參與社會(huì)管理的積極性得到了黨和政府的大力支持,。各級(jí)黨委和政府不斷創(chuàng)新社會(huì)管理,，積極引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理。在和諧社會(huì)建設(shè),、基層民主建設(shè)大力推進(jìn)的時(shí)代大背景下,，社區(qū)建設(shè)順理成章地成為當(dāng)前公眾參與社會(huì)管理的主要舞臺(tái)，普通社區(qū)居民參與社區(qū)管理已成為普遍現(xiàn)象,。

　　“有個(gè)社區(qū)選舉議事會(huì)成員,，從早上9點(diǎn)選到下午5點(diǎn)，競(jìng)爭(zhēng)激烈,，讓人意想不到,。”成都市民政局基層政權(quán)處處長(zhǎng)江維說起成都的社區(qū)議事會(huì)時(shí)這樣感慨,。為了解決基層矛盾,，成都市從2008年開始探索基層社會(huì)管理新機(jī)制，在農(nóng)村和城市社區(qū)成立“村民議事會(huì)”和“社區(qū)議事會(huì)”,，發(fā)揮群眾智慧,，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　社區(qū)居民為何如此看重這樣一個(gè)角色,？成都市青羊區(qū)玉沙路社區(qū)議事會(huì)成員劉瑞懷說：“大事小事都必須經(jīng)過議事才能決策,，我們對(duì)關(guān)系自身利益的事有了發(fā)言權(quán)、決定權(quán),，大家當(dāng)然都想?yún)⑴c,。”

　　據(jù)最新的第三方隨機(jī)抽樣調(diào)查結(jié)果,，成都各區(qū)縣的農(nóng)民對(duì)村民議事會(huì)工作滿意度高達(dá)95%,；進(jìn)行社區(qū)居民自治制度試點(diǎn)的青羊區(qū)與武侯區(qū)居民對(duì)社區(qū)自治工作的滿意程度分別達(dá)到62%、80.47%,。

　　值得注意的是,，在一些地方的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，公眾參與社會(huì)管理已經(jīng)發(fā)展到政府向民間組織購買服務(wù),、讓渡部分社會(huì)管理職能,。上海浦東新區(qū)三林世博家園市民中心通過“政府購買服務(wù)”請(qǐng)社會(huì)組織托管，民間社會(huì)組織上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心一舉中標(biāo),。承接市民中心的管理后,，他們針對(duì)老年人推出了“老來客會(huì)館”,，針對(duì)家庭婦女推出了“編織希望工坊”，針對(duì)中青年白領(lǐng)推出了“樂活社區(qū)”,，針對(duì)文化娛樂愛好者推出了“文化團(tuán)隊(duì)聯(lián)誼會(huì)”等等,，將社區(qū)管理搞得有聲有色。

　　與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比,，我國社會(huì)管理明顯滯后,，各地對(duì)于改革重要性的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)步伐還不完全統(tǒng)一，社會(huì)管理領(lǐng)域許多傳統(tǒng)理念,、制度,、行為已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，尤其是公眾參與社會(huì)管理的熱情和努力,，在一些地方遭遇的仍是冰冷的制度壁壘,。

　　公眾參與社會(huì)管理的熱情需善加呵護(hù)

　　“我給各級(jí)政府部門寫過很多信反映問題，回復(fù)我的不多,�,！备＝�龍巖市熱心公益訴訟的法律工作者丘建東遺憾地說，他的一些公益訴訟本不該走到對(duì)簿公堂這一步,，但由于事先通過建言渠道反映問題往往石沉大海,，不得不采取成本最高的司法程序解決問題。當(dāng)然也有例外,，2006年他起訴上杭縣郵政局同城特快專遞高收費(fèi)一案,，就得到了政府部門積極整改的配合，縣長(zhǎng)還獎(jiǎng)勵(lì)他800元,，鼓勵(lì)他這種“無因訴訟”的公益行為,。他說，公眾參與社會(huì)管理的表達(dá)是否得到回應(yīng),，目前很大程度上依賴于政府具體部門負(fù)責(zé)人的開明程度,，缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制保障。

　　半月談?dòng)浾吡私獾�,，�?dāng)前許多地方都開通了“市長(zhǎng)熱線”等民意收集渠道,，但建立相應(yīng)回復(fù)、辦理,、公示及監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的卻不多,，一些做得比較成功的地方經(jīng)驗(yàn)也沒有得到有效推廣。如果公眾參與社會(huì)管理的意見總是石沉大海,，久而久之,，其熱情必然受到影響。

　　志愿者是當(dāng)前中國公眾以個(gè)人身份參與社會(huì)管理的主要形式之一,。遼寧鞍山“呼吸聯(lián)盟”志愿者協(xié)會(huì),，以“魚在水中靠鰓呼吸，我們?cè)谏�活中靠關(guān)愛呼吸”的行動(dòng)理念而得名,，由一批熱心社會(huì)公益慈善事業(yè)的社會(huì)各界人士自愿組成,，2007年至今涉足關(guān)愛扶助弱勢(shì)與困難群體、助學(xué),、助殘,、環(huán)保、擁軍,、人文關(guān)懷等領(lǐng)域公益活動(dòng),，參加活動(dòng)志愿者近10萬人，活動(dòng)受眾近百萬人,。但就是這樣一個(gè)蓬勃發(fā)展的志愿者組織,，仍然面臨志愿者流失的問題。

　　協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)伊成略介紹說,，公眾參與志愿活動(dòng)的熱情很高,，但由于缺乏相應(yīng)體制機(jī)制保障，其熱情往往難以持久,。比如缺少相關(guān)法律保障,，對(duì)志愿者在服務(wù)過程中的工傷等切身利益保護(hù)不夠；政府相關(guān)部門對(duì)志愿者組織認(rèn)可度不夠,，拒絕提供活動(dòng)支持,；一些政府部門甚至把志愿者當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力使用，嚴(yán)重挫傷了志愿者的服務(wù)熱情,。

　　即使在政府與公眾合作最為成功的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域,，也存在缺乏制度保障的問題。四川成都市民政局基層政權(quán)處處長(zhǎng)江維表示,，成都很多小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)以保障小區(qū)安全為名拒絕接受居委會(huì)的監(jiān)督,，甚至社區(qū)居委會(huì)對(duì)小區(qū)居民的合法宣傳也被拒之門外，這已成為基層政府社會(huì)管理的一個(gè)難題,。

　　社會(huì)組織注冊(cè)不應(yīng)再成難題

　　對(duì)于公眾參與社會(huì)管理的主力軍——社會(huì)組織來說,，民政部門的“注冊(cè)難”仍然是繞不開的一道障礙。雖然少數(shù)地方已經(jīng)有所突破,，但就全國而言,，對(duì)民間組織注冊(cè)的主管單位、資金,、辦公場(chǎng)所,、繳納稅費(fèi)等要求依然存在。對(duì)此,，湖北省武漢市的民間環(huán)保組織“綠色江城”負(fù)責(zé)人柯志強(qiáng)有切膚之痛：盡管他們開展的環(huán)�,；顒�(dòng)經(jīng)常得到市里領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng),，但在注冊(cè)問題上，遭遇的始終是冰冷的壁壘,。

　　2006年起一直到今年3月7日,，柯志強(qiáng)先后十多次到武漢市民政局申請(qǐng)注冊(cè)，均被拒絕,。拒絕的理由五花八門：名稱不符合規(guī)定,、主管單位級(jí)別不夠高、注冊(cè)資金最少得3萬元,、環(huán)保部門核準(zhǔn)的名稱也不能用……他的申請(qǐng)報(bào)告被當(dāng)成皮球踢來踢去,，卻始終得不到真正有用的指導(dǎo)和幫助。

　　柯志強(qiáng)的“綠色江城”無奈選擇了注冊(cè)為工商企業(yè),，這是許多民間公益組織共同的經(jīng)歷,。北京工友之家文化發(fā)展中心是一家為進(jìn)城務(wù)工人員提供精神文化公益服務(wù)的民間社會(huì)組織，2002年以工商企業(yè)的形式注冊(cè),。該中心總干事孫恒說,，工商企業(yè)的注冊(cè)形式對(duì)民間組織發(fā)展十分不利，工商稅收等一系列問題讓靠社會(huì)捐助開展活動(dòng)的民間組織不堪重負(fù),，此外活動(dòng)范圍也因合法性問題受到很大制約,，比如招募志愿者、組織捐款捐物等,。

　　在今年全國兩會(huì)期間,，民間組織的注冊(cè)難題再次受到關(guān)注。全國政協(xié)委員繆合林指出,，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展,，可以有序敞開“大門”、規(guī)范準(zhǔn)入“門檻”,，通過建立健全社會(huì)組織的年檢,、評(píng)估、信息公開等制度,，促進(jìn)其更好更快發(fā)展,。