新華網(wǎng)北京3月6日電(記者韓潔,、何雨欣,、李延霞)財政預(yù)算報告,數(shù)里行間展示的是“國家賬本”,。財政收入和支出的每一個數(shù)字背后都體現(xiàn)了國家政策的動向,,回應(yīng)著百姓的殷殷期盼。
財政收入邁上“8萬億元”臺階 收支矛盾仍突出
提交十一屆全國人大四次會議審查的財政預(yù)算報告顯示,,2010年中國財政收入達(dá)到83080.32億元,,比2009年增長21.3%。
根據(jù)預(yù)算安排,,2011年全國財政收入89720億元,增長8%,,同時從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元,;全國財政支出100220億元,,增長11.9%,全國財政收支差額9000億元,。
全國財政收入邁上“8萬億元”臺階,,財政支出將進(jìn)入“10萬億元”時代,意味著國家有更多資金改善百姓福祉,。
全國政協(xié)委員,、財政部財科所所長賈康認(rèn)為:“未來一個時期,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,,推進(jìn)教育,、醫(yī)藥衛(wèi)生和社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,切實保障和改善民生,,應(yīng)對通貨膨脹壓力,,加大對低收入群體的補(bǔ)助力度等,需要進(jìn)一步加大財政投入,,支出壓力很大,,我國財政收支緊張矛盾仍將比較突出�,!�
中央財政超收4410億元 超收按規(guī)定使用
財政預(yù)算報告顯示,,2010年中央財政收入超過預(yù)算4410億元。這筆錢用在了何處,?
“之所以出現(xiàn)超收,,主要因為年初收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測算的,執(zhí)行中一些指標(biāo)超過預(yù)期較多,,導(dǎo)致收入也超過預(yù)算,。”財政部部長助理胡靜林解釋說,。
胡靜林說,,2010年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額增長34.7%,超過年初8%的增幅預(yù)期,,進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收比預(yù)算超收2865億元,;去年汽車銷售量增長32.4%,消費(fèi)稅和車輛購置稅比預(yù)算超收1285億元,,這兩項超收合計占中央財政超收額的94.1%,,實際其他各項收入與預(yù)算基本持平。
根據(jù)報告,,這筆超收資金已經(jīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求作了安排,,用于增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付650億元,增加對地方公路養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付242億元,;增加教育支出260億元,,增加科學(xué)技術(shù)支出56億元,增加公路建設(shè)支出454億元,。其余2748億元,,用于削減中央財政赤字500億元,補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2248億元,,留待以后年度預(yù)算安排使用,。
中央政府投資10710億元 投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
財政預(yù)算報告顯示,,2010年通過統(tǒng)籌使用公共財政預(yù)算撥款、政府性基金收入,、國有資本經(jīng)營收益等,,中央政府公共投資共支出10710億元。
2008年四季度,,面對百年一遇的國際金融危機(jī),,中央出臺了兩年新增4萬億元的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃,其中新增中央投資1.18萬億元,。
2010年中央政府公共投資比2008年預(yù)算增加6505億元,,加上2008年第四季度新增的1040億元和2009年新增的5038億元,累計達(dá)到12583億元,,全面完成兩年中央政府新增公共投資1.18萬億元的計劃,。
2010年,財政部門扎實實施積極的財政政策,,中央公共投資不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),,重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房,、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè),,以及節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新等方面,,促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展,,進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢頭。
“2011年積極的財政政策要進(jìn)一步增強(qiáng)措施的針對性和靈活性,,政府投資結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化,,更多向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、保障和改善民生以及穩(wěn)定價格總水平傾斜,,努力減輕通貨膨脹壓力,,積極防范財政風(fēng)險�,!焙o林說,。
中央財政“三農(nóng)”支出8579.7億元 支持力度不斷加大
財政預(yù)算報告顯示,2010年,,中央財政“三農(nóng)”支出8579.7億元,,增長了18.3%。其中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元,,對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等四項補(bǔ)貼支出1225.9億元,,促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元,農(nóng)產(chǎn)品儲備等支出576.2億元,。
“2010年中央財政‘三農(nóng)’支出超過了年初8183億元的預(yù)算規(guī)模,,體現(xiàn)了中央財政支持力度不斷加大�,!焙o林說,。根據(jù)預(yù)算安排,2011年中央財政安排的“三農(nóng)”支出將增加至9884.5億元,,增幅為15.2%。
從預(yù)算安排看,,2011年中央財政將大幅增加以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,,安排資金1575.4億元。
“今年中央一號文件提出,,未來10年國家水利投入將達(dá)到4萬億元,,中央財政今年大幅增加水利投入,顯示了中央扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面,、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決心,。”財政部財科所副所長劉尚希說,。
中央財政教育等重點(diǎn)支出8898.54億元 民生支出占2/3
財政預(yù)算報告顯示,,2010年,中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)、文化方面的民生支出合計8898.54億元,,增長了19.9%,。
根據(jù)預(yù)算安排,2011年,,中央財政用在上述五方面的支出安排將增加至10509.92億元,,增長18.1%。農(nóng)業(yè)水利,、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān),,中央財政對地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生,民生支出合計將占中央財政支出的2/3左右,。
“公共財政實際上就是民生財政,,毫無疑問‘十二五’期間民生將成為政府支出的‘重中之重’�,!辟Z康指出,,近幾年國家用于民生的投入明顯增加,總體民生支出已經(jīng)超過了中央財政支出的60%。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付32349.63億元 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
上世紀(jì)90年代我國實行“分稅制”改革以來,,中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大,。根據(jù)財政預(yù)算報告,2010年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到32349.63億元,。2011年,,這一規(guī)模將增至37310億元,轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。
“由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡,,東、中,、西部地區(qū)間財力差異較大,,中央政府有必要適當(dāng)集中財力加以調(diào)節(jié)�,!眲⑸邢=ㄗh,,未來國家應(yīng)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,加大歸并和清理專項轉(zhuǎn)移支付力度,,讓轉(zhuǎn)移支付資金更好地幫助地方提高公共服務(wù)能力,。
據(jù)了解,目前從資金來源看,,地方財政支出中平均有37.2%的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付,,其中中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉(zhuǎn)移支付。中央集中一定的財力,,加大對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,,有力地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
全國人大代表,、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說,,希望國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,尤其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,,設(shè)立專項基金,,促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。