新華網(wǎng)北京３月６日電（記者 李云路 劉景洋 沈洋）５日提交十一屆全國人大四次會議審查的“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，中國將在未來五年執(zhí)行改善民生１０大行動計劃,，勾勒出一幅關(guān)乎“幸福中國”的具體圖景,。
城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力８００萬人,；最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上,；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增１億人；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長１０％以上,；全國保障性住房覆蓋面達到２０％左右,；增加國有資本收益用于民生支出……“十二五”期間這些改善民生的數(shù)字和舉措頗具“含金量”。
“這些數(shù)字涉及就業(yè)、社會保障,、收入分配,、住房、醫(yī)療改革等若干民生領(lǐng)域,，無一不是近幾年來社會矛盾糾結(jié),、民意反映強烈的方面，每一個方面都關(guān)于老百姓的幸福體驗,�,！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮接受新華社記者采訪時說。
“幸�,！薄靶腋８小薄靶腋Ｖ笖�(shù)”儼然已經(jīng)成為時下中國的流行語,。無論是正在召開的全國兩會，還是已經(jīng)閉幕的地方兩會,，均表明“讓人民幸�,！睒I(yè)已成為從中央到地方的共識。
觀察人士認為,，雖然對于每一個個體而言,，“幸福”是一個融合主觀感受和客觀基礎(chǔ),、物質(zhì)需求和精神需求多重因素的“模糊”概念。但是,，對于承諾給人民幸福的各級政府而言,，“幸福”是一個個需要兌現(xiàn)的數(shù)字,、一項項具體工作的落實,，容不得絲毫模糊和馬虎。
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,，今后五年,，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７％,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過７％,。而在“十一五”規(guī)劃綱要中,，相應(yīng)的目標(biāo)分別是７．５％和５％,。
“一降一升兩個數(shù)字傳遞出中國政府決心讓人民更多分享經(jīng)濟增長和改革成果,�,！眹野l(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所教授常修澤說。
據(jù)悉,，上海、重慶,、山東、江蘇,、陜西,、江西等地均提出,，居民收入增速預(yù)期高于ＧＤＰ,。多地還特別強調(diào),，農(nóng)民人均純收入增幅要高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,。
燕繼榮表示,，能夠?qū)ⅰ靶腋,！钡哪繕?biāo)量化,，使之具有可操作性，是實現(xiàn)“幸福中國”的必要步驟,，也對各級政府的執(zhí)行力和公信力提出更高要求。
首先,，目標(biāo)的制定要求各級政府多到基層調(diào)研,，多一些務(wù)實精神,，少一些官僚主義,；而目標(biāo)的執(zhí)行則需要政府在涉及民生工程的資金投入,、項目招標(biāo)及完成情況上,，做到公開,、公平和公正，接受人民監(jiān)督和評價,。
此外，民生無小事,，民生問題關(guān)于百姓切身利益,，同時也盤根錯節(jié),。每一個問題都涉及不止一個執(zhí)行部門,，也牽扯到不同的利益訴求,，歷來是產(chǎn)生社會矛盾的“策源地”。
土地被強征,、房屋被強拆、養(yǎng)老金的上漲趕不上物價上漲的速度,、銀行里存的錢可買的房屋面積永遠是越來越小,、農(nóng)民看一次病至少要花掉一頭豬的錢、不同的專業(yè)不同的爸爸決定將來的生活質(zhì)量……
重重矛盾下,，人民顯然不會幸福,，而矛盾的焦點最終都會歸結(jié)到政府，考驗政府是否能夠真正做到“讓利于民”,�,！耙虼耍仨氉畲笙薅鹊貐f(xié)調(diào)不同利益方,，并對弱勢群體給予更多傾斜,，讓老百姓相信政府追求的是公共權(quán)益和人民福祉�,！毖嗬^榮說,，畢竟，幸福不幸福,，老百姓說了算,。 常修澤提醒，追求幸福有一個過程,，幸福指數(shù)的提高既“慢不得”更“急不得”,，切忌避免政府追求政績，人民“被幸�,！钡默F(xiàn)象,。
中國一些地方以前確實出現(xiàn)過為實現(xiàn)“綠色ＧＤＰ”“社會主義新農(nóng)村”等目標(biāo)，政府拉閘限電突擊完成節(jié)能減排任務(wù),，以及不廣泛征求意見強迫農(nóng)民搬進樓房的“被上樓”現(xiàn)象,。
燕繼榮認為，避免“被幸福”政府必須做到以下幾點：充分征求民意,，實行民主決策，守住法律底線,，做到程序公開,。前提是，政府能夠真正以追求公眾利益,、謀求人民福祉為根本出發(fā)點,，
溫家寶對網(wǎng)民這樣闡釋“幸福”：讓人們生活得舒心,、安心,、放心，對未來有信心,。
“關(guān)鍵還是政府公信力的問題,。”燕繼榮說,，“每一個人都生活在一個政治共同體中,，如果人們對政府的公信力都產(chǎn)生懷疑，又怎么能舒心,、安心和放心,，如果一個人對政府都沒有信心，又怎么會對未來有信心呢,？”
