新華網(wǎng)北京１２月２２日電 (“新華視點(diǎn)”記者)２２日閉幕的中央農(nóng)村工作會議對２０１１年及“十二五”時期三農(nóng)工作進(jìn)行了部署。這次會議采取哪些措施解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題？記者在第一時間連線國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家,，對這次會議的精神進(jìn)行了解讀,。
首要任務(wù)是“穩(wěn)糧”
中央農(nóng)村工作會議確定，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年三農(nóng)工作的首要任務(wù),。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積,，努力提高單產(chǎn)，加快實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn),。
“糧食產(chǎn)量‘七連增’，很大程度得益于這幾年播種面積恢復(fù)性增加,，今后播種面積增加的空間很小,。氣候條件和自然災(zāi)害也有不確定性，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)奪豐收任務(wù)繁重,�,！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說。
韓長賦表示,，明年繼續(xù)推動強(qiáng)化生產(chǎn)大縣獎勵政策,，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。繼續(xù)推動落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施,。
“農(nóng)業(yè)部將增加粳稻生產(chǎn),，積極引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大玉米、雜糧等短缺品種種植面積,。大力推廣防災(zāi)減災(zāi),、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù),，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì),。”韓長賦說,。
重要信號：加快水利發(fā)展
系統(tǒng)部署今后一個時期水利發(fā)展與改革,，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題。
水利部部長陳雷表示,，從黨和國家事業(yè)全局高度對水利工作進(jìn)行科學(xué)定位,、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署,，凝聚全社會力量,，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇,。
�,。玻埃保澳辏覈珊�,、洪澇,、山洪災(zāi)害覆蓋范圍之廣、持續(xù)時間之長,、災(zāi)害損失之重,，為１９９８年以來之最�,！昂闈碁�(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患,，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷�,！标惱渍f,。
據(jù)陳雷介紹，“十二五”期間,，水利部將突出抓好四件大事：加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),；加快解決民生水利問題；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,；全面推進(jìn)水利改革,。
加大投入 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
此次會議提出，明年三農(nóng)投入要做到“三個重點(diǎn),、三個確�,！薄斦С鲋攸c(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量,、增量均有提高,；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確�,？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高,；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保足額提取,，定向使用,。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，“三個重點(diǎn)”進(jìn)一步明確了中央支農(nóng)資金的投入方向,，而“三個確�,！眲t表明了支農(nóng)資金如何落實(shí)到位的具體手段,。這些表述體現(xiàn)了國家支農(nóng)政策的連續(xù)性,、協(xié)調(diào)性和針對性。
宋洪遠(yuǎn)解釋說,，這些表述進(jìn)一步明確了支農(nóng)投入的重點(diǎn)和方向,，在堅(jiān)持方向不變、力度不減的同時,，更加注重強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)政策,，大幅度增加生產(chǎn)性投入，并突出政策的針對性,。
征地力保農(nóng)民權(quán)益
中央農(nóng)村工作會議提出,，要完善農(nóng)村土地管理制度，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn),。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,，此次會議有關(guān)耕地問題的表述，根本立足點(diǎn)是嚴(yán)格保護(hù)耕地,，保障國家糧食安全,，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
這位負(fù)責(zé)人說,，目前在四川,、廣東等地設(shè)立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的試點(diǎn)，對農(nóng)民每年給予每畝２００元到５００元補(bǔ)貼的探索,，為我國探索構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造了鮮活經(jīng)驗(yàn),。
據(jù)介紹，國土資源部門將抓緊落實(shí)“按照節(jié)約用地,、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革”的措施,，縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)同地同價原則,，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。
到２０１０年９月,，我國已有２８個省份公布實(shí)施了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，補(bǔ)償水平普遍提高了２０％至３０％。今后,，各地將建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每２至３年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整一次,。
這位負(fù)責(zé)人分析,，在深化征地制度改革方面，陸續(xù)選擇天津,、重慶,、沈陽等１１個城市作為新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，重點(diǎn)在縮小征地范圍,、完善征地補(bǔ)償機(jī)制,、拓展安置途徑等方面進(jìn)行深入的改革探索，逐步建立征地補(bǔ)償安置長效機(jī)制,。
“菜園子”“菜籃子”“菜攤子”都要抓
此次會議提出,，下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度,。同時,，大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,，加快形成流通成本低,、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解釋說,，農(nóng)業(yè)部明年將推動強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，切實(shí)落實(shí)城市菜地最低保有量制度，建設(shè)好“菜園子”,，提高大中城市蔬菜自給能力,。
農(nóng)業(yè)部還提出，“十二五”時期將重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)�,；I(yè)化生產(chǎn)基地,，扶持批發(fā)市場,、冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測站點(diǎn)建設(shè),，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量提升,。
商務(wù)部市場建設(shè)司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業(yè)參與“農(nóng)超對接”,，到農(nóng)產(chǎn)品基地直接采購,，擴(kuò)大農(nóng)超對接政策效果，提高訂單農(nóng)業(yè)比重,。繼續(xù)支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈設(shè)施,，完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施,。
加大氣象服務(wù) 提高防災(zāi)能力
中央農(nóng)村工作會議提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐,。
中國氣象局副局長矯梅燕表示，２０１０年我國極端天氣氣候事件頻發(fā),，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨風(fēng)險不可低估,。氣象部門將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。
矯梅燕說,，今后努力提高氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平,，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)手機(jī)短信,、電子顯示屏,、預(yù)警廣播平臺建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)至少有一種手段能將氣象預(yù)警信息送達(dá)到農(nóng)村每一個地區(qū),，延伸到每一個村鎮(zhèn),、傳遞到每一位農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)氣象信息的“進(jìn)村入戶”,。
同時,，建立完善面向部門的預(yù)警信息發(fā)布平臺和氣象災(zāi)害信息共享平臺建設(shè)，加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳力度,，充分發(fā)揮氣象部門在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的“消息樹”作用,。
矯梅燕表示，氣象部門將把人工影響天氣工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)性工作,，加強(qiáng)人工影響天氣能力,，科學(xué)合理開發(fā)空中云水資源，推動科學(xué)防災(zāi)減災(zāi),。（采寫記者董峻,、王立彬、姚潤豐,、劉羊旸,、張辛欣、韓潔）
