從11月中旬開始,，我國各級政府掀起了穩(wěn)定物價的“政策風(fēng)暴”,。系列價格調(diào)控舉措是否已產(chǎn)生效果？各地穩(wěn)定物價的形勢如何,？各級政府將如何進(jìn)一步落實相關(guān)控價措施,？
近日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在北京,、重慶,、遼寧省、四川省等地采訪中發(fā)現(xiàn),，目前農(nóng)副產(chǎn)品價格過快上漲勢頭初步遏制,，部分品種價格已經(jīng)有所回落。
但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，在流動性過剩引發(fā)的通脹預(yù)期和“雙節(jié)”來臨等多種因素影響下，進(jìn)一步穩(wěn)控物價仍面臨較大壓力,。有關(guān)專家認(rèn)為,，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的價格受氣候和季節(jié)因素影響特別大。隨著天氣的轉(zhuǎn)冷和“兩節(jié)”臨近,，農(nóng)副產(chǎn)品的價格波動還會呈現(xiàn),，政府對物價的調(diào)控不能放松。專家們強(qiáng)調(diào),，并不是說不允許出現(xiàn)價格的波動,，而是要防止不合理的波動，防止投機(jī)商借機(jī)放大價格波動,。
效果 部分農(nóng)產(chǎn)品價格回落
11月30日上午,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在沈陽“十二線農(nóng)貿(mào)市場”碰到了前來買菜的鐵西區(qū)居民王金艾，她告訴記者：“雖然感覺菜價還是比較高,，但是與前些日子比確實降了一點,，按家里一天所需購買菜量計算,，大約能省4元錢左右�,！庇浾呖吹�,，市場里近半數(shù)蔬菜價格有所回落，其中以葉菜降幅較大,，菜花,、油菜每公斤批發(fā)價格降至2元左右，較上周下降20%,。
據(jù)沈陽市物價部門最新監(jiān)測,，最近一周當(dāng)?shù)厥袌?0種應(yīng)急監(jiān)測蔬菜品種中，其中14種止?jié)q回跌,，有10種降幅超過10%,，平均價格5.2元/公斤，雖然下雪但未影響蔬菜價格波動,。11月30日,，西紅柿5.25元/公斤，綠茄子5元/公斤,，蕓豆7.25元/公斤,，青椒5.75元/公斤，韭菜5.5元/公斤,，較前一日下降8.33%,。
“這段時間蔬菜價格回穩(wěn)，一是蔬菜主產(chǎn)區(qū)冷空氣來得晚,，對蔬菜生產(chǎn)沒有造成很大的沖擊,；二是政府的調(diào)控對穩(wěn)定菜價起到了積極的作用，有些地方通過市場的監(jiān)控監(jiān)測,，各地對蔬菜的運(yùn)輸堅決執(zhí)行國家的綠色通道政策,，促進(jìn)了菜價的回穩(wěn)。蔬菜受氣候和生產(chǎn)季節(jié)的影響很大,，在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，菜價的波動具有很強(qiáng)的合理性。最近這幾年,，地方政府對蔬菜生產(chǎn)的調(diào)控能力下降,，采取的有效措施比較少，菜價本身的波動又因為政府調(diào)控的不到位而放大,�,！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪時說。
另一路《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從11月初開始連續(xù)走訪成都市城區(qū)多家農(nóng)貿(mào)市場,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，土豆,、青椒、洋蔥,、黃瓜等價格基本穩(wěn)定,，而萵筍、芹菜,、豌豆苗等價格則持續(xù)回落,。以萵筍為例，11月初批發(fā)價為每斤0.85元,，目前是0.4元,；城區(qū)零售價11月初為每斤2元左右，目前為0.8元,。成都通過健全流通網(wǎng)絡(luò),、推動產(chǎn)銷對接、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場等手段,，著力完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系,，穩(wěn)定菜價效果明顯。
難題 價格調(diào)控難度加大
“蔬菜產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)分離的格局在加速形成,，過去蔬菜生產(chǎn)主要是在城市郊區(qū),，現(xiàn)在是越來越遠(yuǎn)離郊區(qū)，城市蔬菜的自給率嚴(yán)重下降,，像這幾年北京,、天津的蔬菜種植面積下降了近50%，上海下降了近20%,。過去城市自給率高,，政府的調(diào)控能力強(qiáng)，現(xiàn)在產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離城市后就很難調(diào)控,。在蔬菜生產(chǎn)的這種新格局下,，如何進(jìn)行調(diào)控還需要進(jìn)一步探索�,！崩顕檎J(rèn)為。
盡管各地的價格調(diào)控取得初步成效,，但一些蔬菜價格仍在高位運(yùn)行,，一些城市甚至出現(xiàn)城鎮(zhèn)菜價“倒掛”現(xiàn)象�,！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪中發(fā)現(xiàn),，重慶城鎮(zhèn)蔬菜價格存在“倒掛”現(xiàn)象：相比于生活成本，重慶部分區(qū)縣蔬菜價格總體高于主城區(qū),，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)價格又要高于區(qū)縣,。有關(guān)人士認(rèn)為,，重慶區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入水平要遠(yuǎn)低于主城區(qū),，反而要承受比主城區(qū)市民更高的菜價,，這是亟待解決的不公平現(xiàn)象。同時,，價格“倒掛”本身也說明目前蔬菜價格構(gòu)成的復(fù)雜性,，這一現(xiàn)象的存在也加大了政府調(diào)控菜價的難度。
據(jù)重慶農(nóng)業(yè)部門長期價格監(jiān)測表明,，重慶主城區(qū)蔬菜價格與部分區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,，相對較低；而在同一縣域范圍內(nèi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)菜價又要比區(qū)縣要高,，形成較為明顯的價格“倒掛”現(xiàn)象。以11月以來的青椒批發(fā)價為例,，重慶主城區(qū)盤溪市場價格在2.6元/公斤至2.8元/公斤之間,，而云陽縣富正農(nóng)貿(mào)市場價格則超過3.5元/公斤，長壽區(qū)晏家農(nóng)貿(mào)市場在3.2元/公斤左右,。
相關(guān)人士認(rèn)為,，雖然目前政府已出臺加強(qiáng)大城市蔬菜供應(yīng)能力、減免攤位費,、拓寬綠色通道等措施調(diào)控菜價,。但要解決價格“倒掛”引起的“收入低的群眾反而吃貴菜”的情況，還是要以加快建設(shè)與中小城市,、城鎮(zhèn)相配套的蔬菜基地著手,，提高其蔬菜供應(yīng)能力。在為大城市建“大菜園”的同時,，也要為區(qū)縣和城鎮(zhèn)配套建好“中小菜園”,，形成完善的蔬菜供應(yīng)體系，從根本上降低蔬菜價格,。同時,，還宜加強(qiáng)與區(qū)縣、城鎮(zhèn)配套的大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設(shè),，減少流通環(huán)節(jié),，增加直供渠道，減少中間成本,。
另外,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從遼寧省物價監(jiān)測部門了解到，近期蔬菜價格與全國一樣出現(xiàn)上漲,，與去年同期相比許多品種高出40%左右,，綠茄子,、土豆、芹菜,、甘藍(lán),、西紅柿等漲幅同比超過70%，大白菜,、芹菜漲幅超過100%,，價格調(diào)控仍面臨嚴(yán)峻形勢：
一是天氣越來越冷，菜價繼續(xù)回落空間有限,。每到“雙節(jié)”來臨,，居民對農(nóng)副產(chǎn)品的需求都會增加，面臨上漲壓力,，今后一段時期,，調(diào)控壓力和當(dāng)前穩(wěn)價壓力的疊加效應(yīng)，會讓物價調(diào)控形勢更為復(fù)雜,，必須做長遠(yuǎn)考慮,。
二是穩(wěn)價需要全國一盤棋，區(qū)域性調(diào)控很難奏效,。遼寧省物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,，這一輪物價上漲原因很復(fù)雜，不能僅靠行政手段限價,；全國市場已經(jīng)一體化,，如果僅靠一省一市區(qū)域性調(diào)控，這個地方價格下來了,，供應(yīng)量就會立即下降,，貨源流到價格高的地區(qū)，因此必須堅持一盤棋調(diào)控,。
三是通脹預(yù)期引發(fā)居民恐慌性“搶囤”仍未緩解,，可能會助推物價上漲。
對策 繼續(xù)落實系列控價政策
“對于蔬菜這樣的快速消費品,，政府真正要做的還是搞活流通,，建立大型的蔬菜產(chǎn)銷對接平臺，減少中間環(huán)節(jié),，讓農(nóng)戶直接和零售企業(yè)建立購銷合同,。蔬菜的深層次問題主要是中國的農(nóng)副零售市場發(fā)展緩慢，物流體系不健全,，全國道路運(yùn)輸是各省自治的,，省與省之間存在著相關(guān)利益矛盾,。未來中國蔬菜種植會形成地域非常鮮明的發(fā)展特點,，也就是說一個地方專門種植一種蔬菜,，那樣就需要高度統(tǒng)一發(fā)達(dá)的物流體系，才能夠有效,、低成本的將蔬菜運(yùn)抵全國各地,，這是發(fā)展的趨勢。應(yīng)該加大對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)控,，組織貨源,，繞開中間環(huán)節(jié)，直接進(jìn)入超市,�,！敝猩塘魍ㄉa(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在四川省的采訪中發(fā)現(xiàn),，目前成都已形成了以批發(fā)市場,、集貿(mào)市場為載體，以產(chǎn)品集散,、現(xiàn)貨交易為主要方式的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,，農(nóng)產(chǎn)品流通基本上處于市場化交易狀態(tài)。
“完善市場流通體系,，讓農(nóng)產(chǎn)品便捷地進(jìn)城,，有利于農(nóng)民增收致富，也能讓市民買上便宜菜,�,！背啥际猩虅�(wù)局局長郭啟舟介紹，近年來,，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通,，成都出臺了一系列鼓勵政策。其中包括：開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”,，對龍頭企業(yè)實行稅費減免,，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工、零售企業(yè)的資金扶持等,。特別是鼓勵商業(yè)零售企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),、專業(yè)合作社建立直接采購關(guān)系。
一直以來,，物流,、儲藏是鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗最大的環(huán)節(jié)，一些綠葉菜甚至損耗達(dá)到兩三成,，直接推高了菜價,。為此，今年成都出臺政策對流通企業(yè)和批發(fā)市場建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng),、配送中心等項目投資額在500萬元以上的,，給予最多30萬元的資金補(bǔ)貼。
對于進(jìn)一步平抑菜價,，專家建議,，一是作好規(guī)劃，形成一批布局合理,、滿足需求,、品種豐富、調(diào)控有力,、檔期均衡的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,。二是扶持龍頭企業(yè)，當(dāng)前各家農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀況,，不利于組織流通和產(chǎn)銷對接,，可通過龍頭企業(yè)組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn),。三是支持流通企業(yè)做大做強(qiáng),，進(jìn)一步降低中間環(huán)節(jié)的損耗和成本。四是組織階段性,、日常性的農(nóng)產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷對接活動,。
面對價格調(diào)控形勢的復(fù)雜性，各級政府對于進(jìn)一步平抑農(nóng)產(chǎn)品價格都在繼續(xù)落實一系列的措施,。在遼寧,，省委、省政府高度重視農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)和物價穩(wěn)定工作,。今年前10個月,，遼寧居民消費價格漲幅低于全國平均水平0.5個百分點；與東北其他地區(qū)相比,，分別低于黑龍江,、吉林兩省1.1和1個百分點。近日遼寧省政府接連采取穩(wěn)價對策,，24個部門聯(lián)合出手,，繼續(xù)落實一系列調(diào)控政策：
一是啟用價格調(diào)劑金穩(wěn)定市場，增加生產(chǎn)和供應(yīng)能力,。據(jù)遼寧省物價局局長趙希偉介紹,，全省共征收價格調(diào)節(jié)基金2.3億元，已投放近6000萬元用于菜籃子工程建設(shè),、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸補(bǔ)貼等,。今后將繼續(xù)加大價格調(diào)節(jié)基金投放力度,。
二是降低流通成本。從12月1日起,，裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛在遼寧省各收費公路一律免費通行,。
三是提高困難群體救助保障水平。
此外,，遼寧省還將加強(qiáng)對糧食、肉蛋,、蔬菜,、食糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的實時監(jiān)測和預(yù)警，并提前做好應(yīng)急保障預(yù)案,，應(yīng)對市場異常波動,。定期巡查市場，打擊囤積居奇,、散布虛假價格信息,、哄抬物價、變相漲價等違法行為,，嚴(yán)厲查處價格惡性炒作事件,。 (記者石慶偉 汪偉沈陽報道；陳健成都報道,；李松重慶報道,；白田田 史麗北京報道)
