新華社北京１０月２７日電
中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過）
“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，是深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點,，科學制定“十二五”規(guī)劃,，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展,，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利,、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義,。
一,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面
（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就,�,！笆晃濉睍r期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風險挑戰(zhàn),，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策,，實施正確而有力的宏觀調(diào)控,，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化,。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊,，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ),。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害,，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù),。經(jīng)過五年努力奮斗,，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升,，人民生活明顯改善,，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展,，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章,。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴,，創(chuàng)造的精神財富影響深遠,。
（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當前和今后一個時期,，世情,、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,。綜合判斷國際國內(nèi)形勢,，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇,，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn),。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律,，主動適應(yīng)環(huán)境變化,，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),。
當今世界,，和平、發(fā)展,、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化,，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展,。同時,，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩,，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,，圍繞市場、資源,、人才,、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈,，氣候變化以及能源資源安全,、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭,，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜,。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察,，沉著應(yīng)對,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位,，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,。
從國內(nèi)看，工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、市場化,、國際化深入發(fā)展,，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快,，市場需求潛力巨大,，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升,，勞動力素質(zhì)改善,，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強,，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高,，社會保障體系逐步健全,，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階,。同時,，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題依然突出，主要是,，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化,，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大,，科技創(chuàng)新能力不強,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多,，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多,。我們必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件,，加快解決突出矛盾和問題,，集中力量辦好自己的事情。
（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想,。制定“十二五”規(guī)劃,，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待,，以科學發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放,，保障和改善民生,，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ),。
以科學發(fā)展為主題，是時代的要求,，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局,。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本,，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生,，促進社會公平正義,。
以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路,，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征,。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，提高發(fā)展的全面性,、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性,，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,�,；疽笫牵�
——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制,，促進經(jīng)濟增長向依靠消費,、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變,。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展服務(wù)業(yè),，促進經(jīng)濟增長向依靠第一,、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),，促進區(qū)域良性互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。
——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐,。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,，提高教育現(xiàn)代化水平,，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍,，推動發(fā)展向主要依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,。
——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排,，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置,，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化,，加大收入分配調(diào)節(jié)力度,，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民,。
——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,，節(jié)約能源,，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，推廣低碳技術(shù),，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，走可持續(xù)發(fā)展之路,。
——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟,、政治,、文化,、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制,。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略,，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇,。
（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標,。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性,、前瞻性,、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接,，與到二０二０年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加,，國際收支趨向基本平衡,，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展,。居民消費率上升,，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強,。經(jīng)濟增長的科技含量提高,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。
——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步,、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大,，貧困人口顯著減少,，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
——社會建設(shè)明顯加強,。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善,，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì),、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高,。社會主義民主法制更加健全,，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。社會管理制度趨于完善,，社會更加和諧穩(wěn)定。
——改革開放不斷深化,。財稅金融,、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展,，政府職能加快轉(zhuǎn)變,，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展,，互利共贏開放格局進一步形成,。
經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展,，綜合國力,、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高,，人民物質(zhì)文化生活明顯改善,，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。
二,、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力,，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙,，加快形成消費、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面,。
（5）加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務(wù),。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，增強針對性和靈活性,，提高宏觀調(diào)控的科學性和預(yù)見性，防范各類潛在風險,，避免經(jīng)濟大的起落,。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。
（6）建立擴大消費需求的長效機制,。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列,。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè),，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會,。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局,，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入,，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重,，擴大社會保障制度覆蓋面,，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期,。要加強市場流通體系建設(shè),，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費,，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境,，保護消費者權(quán)益,，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費行為,，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品,，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約,、綠色,、低碳消費模式。
（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用,，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，完善投資體制機制,，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長,�,！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保,、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜,。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo),，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū),。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能,、環(huán)保,、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè),。促進投資消費良性互動,，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來,，創(chuàng)造最終需求,。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理,，防范投資風險,。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益,。鼓勵擴大民間投資,，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用事業(yè)、社會事業(yè),、金融服務(wù)等領(lǐng)域,。
三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù),，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度,，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,。
（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力,、市場競爭能力,。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償,。嚴格保護耕地,，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田,。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),，加快農(nóng)業(yè)機械化,。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品,、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、流通業(yè),，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化,、規(guī)�,；⒓s化,。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染,。
（9）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入,，完善建設(shè)和管護機制,，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造,，搞好抗旱水源工程建設(shè),，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強農(nóng)田水利建設(shè),。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造,，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路,、沼氣建設(shè),，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程,，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程,。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準,。深入推進開發(fā)式扶貧,，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入,，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題,，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,。
（10）拓寬農(nóng)民增收渠道,。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入,。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制,，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度,，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，壯大縣域經(jīng)濟,，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入,。
（11）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革,，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治,，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。深化農(nóng)村信用社改革,，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行,，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度,，改善農(nóng)村金融服務(wù),。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革,，完善草原承包經(jīng)營制度,。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題新途徑。
四,、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,，必須適應(yīng)市場需求變化,，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢,，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、技術(shù)先進,、清潔安全、附加值高,、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
（12）改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)化結(jié)構(gòu),，改善品種質(zhì)量,，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能,。發(fā)展先進裝備制造業(yè),，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè),，促進制造業(yè)由大變強,。完善依托國家重點工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎(chǔ)工藝,、基礎(chǔ)材料,、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造,，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè),，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。
（13）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。科學判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢,，加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo),，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域,，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù),、節(jié)能環(huán)保、新能源,、生物,、高端裝備制造、新材料,、新能源汽車等產(chǎn)業(yè),，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè),，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益,。發(fā)揮國家重大科技專項的引領(lǐng)支撐作用,，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持,，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大,。
（14）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,，建立公平,、規(guī)范、透明的市場準入標準,，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法,，調(diào)整稅費和土地、水,、電等要素價格政策,，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),，積極發(fā)展旅游業(yè),。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài),，培育新熱點,，推進規(guī)模化,、品牌化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。
（15）加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè),。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全,、穩(wěn)定,、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,。加快新能源開發(fā),，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電,，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電,，加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng),，完善油氣管網(wǎng),，擴大油氣戰(zhàn)略儲備。按照適度超前原則,，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展,，構(gòu)建便捷、安全,、高效的綜合運輸體系,。推進國家運輸通道建設(shè)，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng),，發(fā)展高速鐵路,，加強省際通道和國省干線公路建設(shè)，積極發(fā)展水運,，完善港口和機場布局,，改革空域管理體制。
（16）全面提高信息化水平,。推動信息化和工業(yè)化深度融合,，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè),。積極發(fā)展電子商務(wù),。加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強化地理,、人口,、金融、稅收,、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用,。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,，構(gòu)建寬帶、融合,、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施,。推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。以信息共享,、互聯(lián)互通為重點,，大力推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力,。確�,；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。
（17）發(fā)展海洋經(jīng)濟,。堅持陸海統(tǒng)籌,，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā),、控制,、綜合管理能力,。科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展,，發(fā)展海洋油氣,、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè),，合理開發(fā)利用海洋資源,，加強漁港建設(shè)，保護海島,、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境,。保障海上通道安全，維護我國海洋權(quán)益,。
五,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化
實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補,、主體功能定位清晰、國土空間高效利用,、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局,，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路,，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
（18）實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,。堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加大支持西藏,、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度，扶持人口較少民族發(fā)展,。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,。大力促進中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境,，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位,。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展,，發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭,，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列,。加強和完善跨區(qū)域合作機制,，消除市場壁壘，促進要素流動,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援,。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)扶持力度,。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū),、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用,。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加強國際通道,、邊境城市和口岸建設(shè),，深入實施興邊富民行動。
（19）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,。按照全國經(jīng)濟合理布局的要求,，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度,，形成高效,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局,。對人口密集,、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā),。對資源環(huán)境承載能力較強,、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā),。基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī),、政策和規(guī)劃體系,，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展,。
（20）完善城市化布局和形態(tài),。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、完善功能,、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,，以大城市為依托,，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。科學規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,，緩解特大城市中心城區(qū)壓力,，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能,，推進大中小城市交通,、通信、供電,、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,。
（21）加強城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),。大城市要加強和改進人口管理,，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題,。合理確定城市開發(fā)邊界,，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張,。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本,、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保,、安全實用,、突出特色,、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力,，加強城市公用設(shè)施建設(shè),，預(yù)防和治理“城市病”。
加強土地,、財稅,、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè),，完善符合國情的住房體制機制和政策體系,，合理引導(dǎo)住房需求。強化各級政府職責,，加大保障性安居工程建設(shè)力度,，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房,，增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管,，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,。
六,、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,，提高生態(tài)文明水平
面對日趨強化的資源環(huán)境約束,，必須增強危機意識，樹立綠色,、低碳發(fā)展理念,，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制,，加快構(gòu)建資源節(jié)約,、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力,。
（22）積極應(yīng)對全球氣候變化,。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放,。合理控制能源消費總量,，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率,。強化節(jié)能目標責任考核,，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程,，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè),、建筑,、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu),，增加非化石能源比重,。提高森林覆蓋率，增加蓄積量,，增強固碳能力,。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度,，加強氣候變化科學研究,，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場,。堅持共同但有區(qū)別的責任原則,，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。
（23）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。以提高資源產(chǎn)出效率為目標,，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持,，完善法律法規(guī),，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn),、流通,、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強礦產(chǎn)資源綜合利用,，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度,，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化,。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用,、再制造,、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式,。
（24）加強資源節(jié)約和管理,。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié),、差別化管理,。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護,、合理開發(fā),，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系,。完善土地管理制度,，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制,，健全節(jié)約土地標準,，加強用地節(jié)地責任和考核。高度重視水安全,，建設(shè)節(jié)水型社會,，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用,，鼓勵海水淡化,，嚴格控制地下水開采。
（25）加大環(huán)境保護力度,。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,，加強綜合治理,，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實減排目標責任制,，強化污染物減排和治理,，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè),，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣,、噪聲污染,，加強重金屬、危險廢物,、土壤污染治理,，強化核與輻射監(jiān)管能力。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價,，強化執(zhí)法監(jiān)督,，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度,。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度,，建立多元環(huán)保投融資機制,，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（26）加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復(fù)工程,，鞏固天然林保護,、退耕還林還草、退牧還草等成果,，推進荒漠化,、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地,。加快建立生態(tài)補償機制,，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源,、保持水土,、防風固沙能力，保護生物多樣性,。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理,，增強城鄉(xiāng)防洪能力,。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系,、防治體系,、應(yīng)急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度,，加強救援隊伍建設(shè),，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風險評估,，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓,。
七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家
推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動,，必須全面落實國家中長期科技、教育,、人才規(guī)劃綱要,，大力提高科技創(chuàng)新能力,，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)。
（27）增強科技創(chuàng)新能力,。堅持自主創(chuàng)新,、重點跨越、支撐發(fā)展,、引領(lǐng)未來的方針,，增強共性、核心技術(shù)突破能力,，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。加快推進國家重大科技專項，深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程,。把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,、改善民生緊密結(jié)合起來，增強原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造,、生態(tài)環(huán)保,、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò),、新型材料,、安全健康等領(lǐng)域取得新突破，在核心電子器件,、極大規(guī)模集成電路,、系統(tǒng)軟件,、轉(zhuǎn)基因新品種,、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強基礎(chǔ)前沿研究,，在生命科學,、空間海洋、地球科學,、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點,。
（28）完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革,，加強科學研究與高等教育有機結(jié)合,，建設(shè)國家創(chuàng)新體系,，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè),，加強軍民科技資源集成融合,，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù),，深化科研經(jīng)費管理制度改革,，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，加快建立以企業(yè)為主體,、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力,，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力,，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用,。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策,，加大政府對基礎(chǔ)研究的投入,，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享，促進科技和金融結(jié)合,，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度,，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運用、保護,、管理,。
（29）加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針,，保障公民依法享有受教育的權(quán)利,，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展,、育人為本,、改革創(chuàng)新、促進公平,、提高質(zhì)量的要求,，深化教育教學改革，推動教育事業(yè)科學發(fā)展,。全面推進素質(zhì)教育,，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律,，堅持德育為先、能力為重,，促進學生德智體美全面發(fā)展,。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平,，加快普及高中階段教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量,，加快發(fā)展繼續(xù)教育,，支持民族教育、特殊教育發(fā)展,，建設(shè)全民學習,、終身學習的學習型社會。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制,、教育管理體制,、辦學體制，改革教學內(nèi)容,、教學方法,、質(zhì)量評價、考試招生制度,。促進教育公平,，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村,、邊遠貧困,、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距,。健全國家資助制度,，扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。加強師德師風建設(shè),，提高教師業(yè)務(wù)水平,，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入,，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育,，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點,，實施重大教育改革和發(fā)展項目,。
（30）建設(shè)人才強國。堅持黨管人才原則,，堅持服務(wù)發(fā)展,、人才優(yōu)先,、以用為本、創(chuàng)新機制,、高端引領(lǐng),、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用,，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理,、市場有效配置,、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制,，形成多元化投入格局,，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境,、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。改進人才管理方式,，落實國家重大人才政策,，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展,。
八,、加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系
著力保障和改善民生,，必須逐步完善符合國情,、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化,。加強社會管理能力建設(shè),，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定,。
（31）促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè),。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場,，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育,，提高勞動者就業(yè)能力,，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點,。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法,，完善勞動爭議處理機制,，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益,。發(fā)揮政府,、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制,，建立和諧勞動關(guān)系,。
（32）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度,。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平,。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入,。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件,，促進機會公平,。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付,。規(guī)范分配秩序,，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng),、區(qū)域,、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢,。完善公務(wù)員工資制度,，深化事業(yè)單位收入分配制度改革,。
（33）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋,、�,；尽⒍鄬哟�,、可持續(xù)方針,，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度,，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶,，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴大社會保障覆蓋范圍,，逐步提高保障標準。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金,。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用,。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營,。大力發(fā)展慈善事業(yè),。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用,，實現(xiàn)精確管理,。
（34）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,。按照保基本,、強基層,、建機制的要求，增加財政投入,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,，逐步提高保障標準。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系,，確保藥品質(zhì)量和安全,，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜,，加強醫(yī)學人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng),，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革,，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工和協(xié)作格局,。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。積極防治重大傳染病,、慢性病、職業(yè)病,、地方病和精神疾病,。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，促進有序競爭,，加強監(jiān)管,，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求,。
（35）全面做好人口工作,。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策,，促進人口長期均衡發(fā)展,。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì),，遏制出生人口性別比偏高趨勢,。堅持男女平等,，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護,，發(fā)展婦女兒童事業(yè),。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù),，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,，健全殘疾人服務(wù)體系,。
（36）加強和創(chuàng)新社會管理,。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局的要求,，加強社會管理法律、體制,、能力建設(shè),。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系,，加強和改進基層黨組織工作,，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,，形成社會管理和服務(wù)合力,。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量,，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺,。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障渠道,，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾,，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài),。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn),，健全對事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系,。做好流動人口服務(wù)管理,，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度,。完善社會治安防控體系,，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè),，加強政法隊伍建設(shè),，嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力,，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理,。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,，切實保障人民生命財產(chǎn)安全,。
九、推動文化大發(fā)展大繁榮,，提升國家文化軟實力
文化是一個民族的精神和靈魂,，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向,，弘揚中華文化,，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民,、推動發(fā)展的功能,，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力,。
（37）提高全民族文明素質(zhì),。建設(shè)社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育,，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信,，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求,、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范,。深入推進社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德建設(shè),，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù),。弘揚科學精神,，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo),，培育奮發(fā)進取,、理性平和、開放包容的社會心態(tài),。提倡修身律己,、尊老愛幼、勤勉做事,、平實做人,，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍,。強化職業(yè)操守,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，鼓勵勞動致富,，發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境,，保護青少年身心健康,。綜合運用教育、法律,、行政,、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱,、講正氣,、盡義務(wù)，形成扶正祛邪,、懲惡揚善的社會風氣,。
（38）推進文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求,，弘揚主旋律,，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩,。立足當代中國實踐,，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果,，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活,，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量,，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛,、群眾喜聞樂見的文化精品,。推進學科體系、學術(shù)觀點,、科研方法創(chuàng)新,，繁榮發(fā)展哲學社會科學。深化文化體制改革,，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式,，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力,。
（39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),，始終把社會效益放在首位,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點,，繼續(xù)實施文化惠民工程,，基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動,。加強重要新聞媒體建設(shè),，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用,、管理,，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力,。加強基層文化隊伍建設(shè),。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護,。在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制積極作用,，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入,，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求,，繁榮社會主義文化市場,，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式,，增強中華文化國際競爭力和影響力,。大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì),，提高競技運動水平,，振奮民族精神。
十,、加快改革攻堅步伐,，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革,。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，進一步調(diào)動各方面改革積極性,，尊重群眾首創(chuàng)精神,，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,，加快推進文化體制,、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化,，為科學發(fā)展提供有力保障。
（40）堅持和完善基本經(jīng)濟制度,。堅持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境,。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,，健全國有資本有進有退、合理流動機制,。加快國有大型企業(yè)改革,。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制,。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,。
（41）推進行政體制改革,。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開,，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù),，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu),、行政層級,、職能責任，降低行政成本,，堅定推進大部門制改革,，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學決策,、民主決策,、依法決策機制，推進政務(wù)公開,，增強公共政策制定透明度和公眾參與度,，加強行政問責制，改進行政復(fù)議和行政訴訟,，完善政府績效評估制度,，提高政府公信力。
（42）加快財稅體制改革,。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制,。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求,，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系,。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障,。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度,。擴大增值稅征收范圍,，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策,。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅,，全面改革資源稅,，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革,。逐步健全地方稅體系,，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。
（43）深化金融體制改革。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架,。穩(wěn)步推進利率市場化改革,，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理,，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換,。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預(yù)警體系和處置機制,。參與國際金融準則新一輪修訂,，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。建立存款保險制度,。深化政策性銀行體制改革,。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。完善地方政府金融管理體制,。
（44）深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革,。理順煤、電,、油,、氣、水,、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系,，完善重要商品、服務(wù),、要素價格形成機制,。加快多層次資本市場體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重,。積極發(fā)展債券市場,，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地,、資本,、勞動力、技術(shù),、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè),，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制,，規(guī)范市場秩序。
（45）加快社會事業(yè)體制改革,。積極穩(wěn)妥推進科技,、教育、文化、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)單位分類改革,。培育扶持和依法管理社會組織，支持,、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù),。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制,，擴大購買服務(wù),，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革,，增強多層次供給能力,，滿足群眾多樣化需求。
