新華網北京１０月１６日電（記者鄒聲文,、江國成、羅沙）近日召開的中共中央政治局會議,，在研究制定國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建議時明確提出,，要“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點”,。
這一重要論斷,，指明我國將繼續(xù)把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為轉變發(fā)展方式,、實現科學發(fā)展的重要抓手,，推動我國經濟社會切實走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的道路。
意義深遠的關鍵決策
進入新世紀,，我國作出加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會這一重大決策，并配合出臺了一系列具體政策措施,。這是我國在發(fā)展方式上邁出的意義深遠的關鍵步伐,。
改革開放以來,，中國經濟航船一路高歌猛進。但無法回避的是,，為實現這一發(fā)展,，我國付出了很大的資源能源消耗。以“十五”末期為例,，我國單位ＧＤＰ能耗約為世界平均水平的５倍,。除資源能源的過量消耗外，粗放的發(fā)展方式還對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞,。
在發(fā)展的關鍵階段,，黨中央在制定“十一五”規(guī)劃建議時明確提出“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的重要建議,。２００６年３月,，十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規(guī)劃綱要把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重大戰(zhàn)略任務,，并將單位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放總量減少１０％作為約束性的硬指標,。
五年來，根據中央的決策部署,，有關方面制定實施了一系列有力的政策措施,，切實推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設——
加大節(jié)能環(huán)保領域投資力度,�,！笆晃濉逼陂g僅中央財政就投入２０００多億元，支持興建了一批重大的節(jié)能環(huán)保工程,；
向高耗能,、高污染產業(yè)說“不”�,！笆晃濉鼻八哪�,，累計分別淘汰煉鐵、煉鋼,、焦炭、水泥和造紙等落后產能２１１０萬噸,、１６４０萬噸,、１８０９萬噸、７４１６萬噸和１５０萬噸,；
不斷完善政策法規(guī)措施,。制定修改節(jié)約能源法、循環(huán)經濟促進法,，對廢物綜合利用的企業(yè)實行免稅,、減稅政策,，大力開展循環(huán)經濟示范；
積極進行試點探索,。批準在湖北武漢城市圈和湖南長株潭城市群設立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū),，批準《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》和《鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，鼓勵各地區(qū)積極探索有利于資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展新路……
綜觀我國經濟社會發(fā)展可以看出,，力度空前的政策措施,，讓中國正在全力突破發(fā)展中的資源環(huán)境瓶頸，不斷加快轉變發(fā)展方式的步伐,。
來之不易的“兩個扭轉”
國家發(fā)展改革委有關負責人近日在接受新華社記者采訪時表示,，“十一五”前四年我國不斷加大資源節(jié)約和環(huán)境保護的措施力度，成功扭轉了“十五”后期由于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現的單位ＧＤＰ能耗和主要污染物上升的趨勢,；今年上半年全國單位ＧＤＰ能耗與上年同期基本持平，成功扭轉了一季度較大幅度上升的趨勢,。
這兩個“扭轉”反映了我國加快建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的不懈努力，反映了我國轉變經濟發(fā)展方式取得的重要成效,。
“扭轉”來之不易,，“扭轉”凸顯進步。這是我國在建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會方面交出的一份“成績單”——
節(jié)能減排取得重要進展,。五年來，全國單位ＧＤＰ能耗累計下降１５．６１％,，節(jié)能約４．９億噸標準煤,；國家重點控制的化學需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％,。
循環(huán)經濟取得重大突破,。五年來，循環(huán)經濟不僅上升為國家戰(zhàn)略,，也逐步深入人心,；資源產出率、工業(yè)固體廢物綜合利用率明顯提高,；鋼,、有色金屬、紙漿等產品的五分之一至三分之一的原料來自再生資源,。
資源節(jié)約成效明顯,。與２００５年相比，２００８年全國單位工業(yè)增加值用水量下降２０％,，農業(yè)灌溉用水有效利用系數增加到０．５,，海水年直接利用能力達到１０００億立方米,，土地整治補充耕地４１３６萬畝，堅守住了１８億畝耕地紅線,。
環(huán)境質量有所改善,。僅“十一五”前三年，全國地表水達三類水質標準的斷面從４１％增加到５５％,，１１３個環(huán)保重點城市中空氣質量達到二級標準的城市比例從４０．７％提高到５７．５％,；與“十五”末相比，２００９年我國森林覆蓋率和蓄積量分別增長１２％和１０％,，沙化土地面積也開始縮減,。
尤其值得稱贊的是，有關方面開始通過經濟杠桿和政策手段,，鼓勵和倡導節(jié)約資源,、保護環(huán)境、符合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色經濟模式和消費方式,。實施節(jié)能產品惠民工程,、支持節(jié)能燈具進社區(qū)、立法限制過度包裝,、鼓勵購買小排量汽車,、積極研究制定居民階梯電價制度……這些具體、精巧的政策安排和制度設計,，使建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會從口號宣傳逐漸變?yōu)榘傩盏膶嶋H行動。
必須堅持的“重要著力點”
成績催人奮進,，挑戰(zhàn)讓人警醒,。一組組數據和事實，讓我們對面臨的形勢,、肩負的任務有著更加清醒的認識——
全國煤炭采掘和消費量不斷攀升,，去年首次出現凈進口；
今年全國原油表觀消費量將達到４億噸,，其中進口量將達２．１億噸,，相對于去年１．９９億噸的原油進口量進一步增加；
面對中國海量的鐵礦石需求,，國際礦業(yè)巨頭一次次坐地漲價,，攫取超額的壟斷利益；
一些城市無序擴張,，征地違法違規(guī)，讓１８億畝耕地紅線面臨更加嚴峻的考驗,；
不時發(fā)生的環(huán)境污染事故,，一次次給本已脆弱的生態(tài)環(huán)境敲響警鐘……
可以說,，雖然我們在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面開局良好,，但距離黨和國家提出的既定目標,，距離百姓的熱切期待，距離經濟社會發(fā)展的迫切需求,，還有相當的距離,。
懷憂患以自醒，知不足而前行,�,！笆濉逼陂g，必須堅持把建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點,，繼續(xù)采取更加有力的措施，更有效地利用資源,，更有效地保護環(huán)境,，從根本上轉變高消耗、高排放的粗放型經濟發(fā)展方式——
在一些地方依然存在盲目追求ＧＤＰ指標的情況下,，要加快建立并完善符合資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會內在要求的領導干部考核和地方經濟社會發(fā)展評價體系，使清潔發(fā)展,、集約和節(jié)約發(fā)展,、循環(huán)利用資源成為各級政府、各個地方的自覺追求,；
盡管“十一五”節(jié)能減排的目標有望實現,，但必須繼續(xù)努力，確保實現“十二五”提出的節(jié)能減排新目標,，確保實現２０２０年單位國內生產總值二氧化碳減排４０％－４５％的目標,；
要加快構建節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的技術支撐體系,，為建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會提供堅實的科技支撐；
要針對過度消費,、豪華包裝等傾向,，不斷提高全社會的節(jié)約意識和生態(tài)意識，以經濟杠桿和宣傳教育相結合,，大力倡導節(jié)儉,、文明、適度,、合理的消費理念,，倡導綠色消費等現代消費方式……
“世界各國要走可持續(xù)發(fā)展道路,，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是共同的方向,�,！敝袊茖W院、中國工程院院士潘家錚指出,，“這一點對于中國顯得尤其重要和緊迫,。”
我們堅信,，有“十一五”期間奠定的堅實基礎,，有“十二五”期間的奮發(fā)努力，我國建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的步伐將不斷加快,，中華民族在科學發(fā)展、和諧發(fā)展,、綠色發(fā)展的道路上將走得更加堅定,、更加堅實、更加從容,。
