新華社北京９月７日電 根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,，國務(wù)院決定,，從２００９年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見：
一,、基本原則
新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求,，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“�,；�,、廣覆蓋、有彈性,、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā),，低水平起步,，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）,、集體,、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策,，地方制訂具體辦法,，對參保居民實行屬地管理。
二,、任務(wù)目標(biāo)
探索建立個人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,，與家庭養(yǎng)老,、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,，保障農(nóng)村居民老年基本生活,。２００９年試點覆蓋面為全國１０％的縣（市、區(qū),、旗）,，以后逐步擴(kuò)大試點，在全國普遍實施,，２０２０年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,。
三、參保范圍
年滿１６周歲（不含在校學(xué)生）,、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
四,、基金籌集
新農(nóng)�,；鹩蓚�人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼構(gòu)成,。
（一）個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi),。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年１００元,、２００元、３００元,、４００元,、５００元５個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次,。
（二）集體補(bǔ)助,。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定,。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織,、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助,。
（三）政府補(bǔ)貼,。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)�,；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,，對東部地區(qū)給予５０％的補(bǔ)助,。
地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年３０元,；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,，可給予適當(dāng)鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由�,。▍^(qū),、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi),。
五、建立個人賬戶
國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶,。個人繳費(fèi),，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織,、個人對參保人繳費(fèi)的資助,，地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個人賬戶,。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息,。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,，支付終身,。
中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月５５元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民,，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出,。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以１３９（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡,，個人賬戶中的資金余額,，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承,；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金,。
七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
年滿６０周歲,、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
新農(nóng)保制度實施時，已年滿６０周歲,、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi),；距領(lǐng)取年齡不足１５年的，應(yīng)按年繳費(fèi),，也允許補(bǔ)繳,，累計繳費(fèi)不超過１５年；距領(lǐng)取年齡超過１５年的,，應(yīng)按年繳費(fèi),，累計繳費(fèi)不少于１５年。
要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保,、長期繳費(fèi),，長繳多得。具體辦法由�,。▍^(qū),、市）人民政府規(guī)定。
八,、待遇調(diào)整
國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況,，適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn),。
九,、基金管理
建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度,。新農(nóng)�,；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理,，單獨記賬,、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值,。試點階段,，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理,，隨著試點擴(kuò)大和推開,，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。
十,、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)�,；鸬谋O(jiān)管職責(zé)，制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,，規(guī)范業(yè)務(wù)程序,，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集,、上解,、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,，并定期披露新農(nóng)�,；鸹I集和支付信息，做到公開透明,，加強(qiáng)社會監(jiān)督,。財政、監(jiān)察,、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督,，嚴(yán)禁擠占挪用，確�,；鸢踩�,。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督,。
十一,、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展新農(nóng)保試點的地區(qū)，要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,，建立參保檔案,，長期妥善保存；建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè),，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡,，方便參保人持卡繳費(fèi),、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則,，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源,，加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,，降低行政成本,，提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,，不得從新農(nóng)�,；鹬虚_支。
十二,、相關(guān)制度銜接
原來已開展以個人繳費(fèi)為主,、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下稱老農(nóng)保）的地區(qū)，要在妥善處理老農(nóng)�,；饌鶛�(quán)問題的基礎(chǔ)上,，做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū),，凡已參加了老農(nóng)保,、年滿６０周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)�,；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保,、未滿６０周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人,，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶,，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi),，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。
新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法,，由人力資源社會保障部會同財政部制定,。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策,、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng),、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,，具體辦法由人力資源社會保障部,、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。
十三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作,，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題,。
地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé),，會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定,、統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào)等工作,。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作,。
十四,、制定具體辦法和試點實施方案
�,。▍^(qū),、市）人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定試點具體辦法,，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案,；要在充分調(diào)研、多方論證,、周密測算的基礎(chǔ)上，提出切實可行的試點實施方案,，按要求選擇試點地區(qū)，報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。試點縣（市,、區(qū),、旗）的試點實施方案由各省（區(qū),、市）人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。
十五,、做好輿論宣傳工作
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機(jī),、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距,、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧,、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。
各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向,，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,，加強(qiáng)對試點工作重要意義,、基本原則和各項政策的宣傳,，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保,。
各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題，積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗,，妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。
稿源：新華社 責(zé)任編輯：羅平
