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授權(quán)發(fā)布:國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見
【字體: 】 發(fā)布時間:2009/9/7 21:31:59   【打印】【關(guān)閉】
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    新華社北京9月7日電 根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,,國務(wù)院決定,,從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點。現(xiàn)就試點工作提出以下指導(dǎo)意見:
    一,、基本原則
    新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,,按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求,,逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點的基本原則是“�,;�,、廣覆蓋、有彈性,、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā),,低水平起步,,籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng);二是個人(家庭),、集體,、政府合理分擔(dān)責(zé)任,權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng),;三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保;四是中央確定基本原則和主要政策,,地方制訂具體辦法,,對參保居民實行屬地管理。
    二,、任務(wù)目標(biāo)
    探索建立個人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,,與家庭養(yǎng)老,、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,,保障農(nóng)村居民老年基本生活,。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū),、旗),,以后逐步擴(kuò)大試點,在全國普遍實施,,2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,。
    三、參保范圍
    年滿16周歲(不含在校學(xué)生),、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民,,可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
四,、基金籌集
    新農(nóng)�,;鹩蓚人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼構(gòu)成,。
    (一)個人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi),。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元,、200元、300元,、400元,、500元5個檔次,地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次,。參保人自主選擇檔次繳費(fèi),,多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次,。
    (二)集體補(bǔ)助,。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定,。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織,、社會公益組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助,。
    (三)政府補(bǔ)貼,。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)�,;A(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助,,對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助,。
    地方政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元,;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的,,可給予適當(dāng)鼓勵,具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由�,。▍^(qū),、市)人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體,,地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi),。
    五、建立個人賬戶
    國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶,。個人繳費(fèi),,集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織,、個人對參保人繳費(fèi)的資助,,地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,全部記入個人賬戶,。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息,。
    六、養(yǎng)老金待遇
    養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,,支付終身,。
    中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),,對于長期繳費(fèi)的農(nóng)村居民,,可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出,。
    個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡,,個人賬戶中的資金余額,,除政府補(bǔ)貼外,可以依法繼承,;政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金,。
七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
    年滿60周歲,、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人,,可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,。
    新農(nóng)保制度實施時,已年滿60周歲,、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的,,不用繳費(fèi),可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi),;距領(lǐng)取年齡不足15年的,應(yīng)按年繳費(fèi),,也允許補(bǔ)繳,,累計繳費(fèi)不超過15年;距領(lǐng)取年齡超過15年的,,應(yīng)按年繳費(fèi),,累計繳費(fèi)不少于15年。
    要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保,、長期繳費(fèi),,長繳多得。具體辦法由�,。▍^(qū),、市)人民政府規(guī)定。
    八,、待遇調(diào)整
    國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況,,適時調(diào)整全國新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn),。
    九,、基金管理
    建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度,。新農(nóng)�,;鸺{入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,,單獨記賬,、核算,按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值,。試點階段,,新農(nóng)保基金暫實行縣級管理,,隨著試點擴(kuò)大和推開,,逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。
    十,、基金監(jiān)督
    各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)�,;鸬谋O(jiān)管職責(zé),制定完善新農(nóng)保各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度,,規(guī)范業(yè)務(wù)程序,,建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度,對基金的籌集,、上解,、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查,,并定期披露新農(nóng)�,;鸹I集和支付信息,做到公開透明,,加強(qiáng)社會監(jiān)督,。財政、監(jiān)察,、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督,,嚴(yán)禁擠占挪用,確�,;鸢踩�,。試點地區(qū)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會每年在行政村范圍內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,。
    十一,、經(jīng)辦管理服務(wù)
    開展新農(nóng)保試點的地區(qū),要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況,,建立參保檔案,,長期妥善保存;建立全國統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng),,納入社會保障信息管理系統(tǒng)(“金保工程”)建設(shè),,并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;要大力推行社會保障卡,,方便參保人持卡繳費(fèi),、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則,,整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源,,加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè),運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式,,降低行政成本,,提高工作效率。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算,,不得從新農(nóng)�,;鹬虚_支。
    十二,、相關(guān)制度銜接
    原來已開展以個人繳費(fèi)為主,、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地區(qū),要在妥善處理老農(nóng)�,;饌鶛�(quán)問題的基礎(chǔ)上,,做好與新農(nóng)保制度銜接。在新農(nóng)保試點地區(qū),,凡已參加了老農(nóng)保,、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人,可直接享受新農(nóng)�,;A(chǔ)養(yǎng)老金;對已參加老農(nóng)保,、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人,,應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶,,按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi),,待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。
    新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接辦法,,由人力資源社會保障部會同財政部制定,。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策,、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng),、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作,,具體辦法由人力資源社會保障部,、財政部會同有關(guān)部門研究制訂。
    十三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    國務(wù)院成立新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,研究制訂相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況,總結(jié)評估試點工作,,協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題,。
    地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展新農(nóng)保試點工作的重大意義,將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系,,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農(nóng)保工作行政主管部門的職責(zé),,會同有關(guān)部門做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定,、統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào)等工作,。試點地區(qū)也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,,負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作,。
     十四,、制定具體辦法和試點實施方案
    �,。▍^(qū),、市)人民政府要根據(jù)本指導(dǎo)意見,,結(jié)合本地區(qū)實際情況,制定試點具體辦法,,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案,;要在充分調(diào)研、多方論證,、周密測算的基礎(chǔ)上,提出切實可行的試點實施方案,,按要求選擇試點地區(qū),報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。試點縣(市,、區(qū),、旗)的試點實施方案由各省(區(qū),、市)人民政府批準(zhǔn)后實施,并報國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。
    十五,、做好輿論宣傳工作
    建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策,是應(yīng)對國際金融危機(jī),、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措,是逐步縮小城鄉(xiāng)差距,、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程,是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧,、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。
    各地區(qū)和有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向,,運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,,加強(qiáng)對試點工作重要意義,、基本原則和各項政策的宣傳,,使這項惠民政策深入人心,引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保,。
    各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,積極探索和總結(jié)解決新問題的辦法和經(jīng)驗,,妥善處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,,把好事辦好。重要情況要及時向國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。
    稿源:新華社                                                   責(zé)任編輯:羅平
(責(zé)編:  初審:孫繼奎  終審:沈國冰)

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